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中俄能源關(guān)系報告

2011-12-31 00:00:00琳達•雅各布森等
財經(jīng)國家周刊 2011年23期

編者按:

中國和俄羅斯緊密的地緣關(guān)系和互補的經(jīng)貿(mào)需求,使得雙邊關(guān)系在政治和外交層面都一直被強調(diào)。瑞典斯德哥爾摩國際和平研究所十月份發(fā)布了一份43頁的英文報告,題為《中俄能源與安全關(guān)系報告——希望、挫折與不確定性》。本刊將其核心部分摘譯整理出來,希望借鑒他山之石,反觀中國崛起。

中國和俄羅斯形成“中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系”至今已有15年,簽署《睦鄰友好合作關(guān)系條約》也有10年,兩國之間的關(guān)系被認為處在“有史以來最好的階段”。考慮到中國和俄羅斯在此期間發(fā)生的巨大變化,跟蹤評估中俄之間的“戰(zhàn)略伙伴”關(guān)系顯得尤為重要。在外交上,出于區(qū)域和國際安全的考慮,中國和俄羅斯對擴大雙邊合作都抱有很強的興趣,并共享了多方面的利益。例如由于兩國的接壤,雙方都尋求維護穩(wěn)定,都反對美國一個國家主導(dǎo)的單極世界,并堅持促進多邊主義和不干涉他國事務(wù)的原則。

中俄之間的互信和尊重會繼續(xù)被雙方強調(diào),但在現(xiàn)實中,雙方的經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展將面臨十分復(fù)雜和困難的問題。以能源領(lǐng)域為例,乍一看,地理上的接近,近乎完美的供給和需求的互補性,使得雙方的合作似乎是理所當然的。然而事實是,盡管10多年來有大量的磋商和對話,中國和俄羅斯之間的能源合作卻一直發(fā)展保守,甚至充滿波折。

在石油方面,即使在中國成為原油凈進口國七年之后的2000年,從俄羅斯進口的原油也只占到總進口量的2%。這一比例到2006年穩(wěn)步上升至11%,但在2007年跌至6%。到了2010年,根據(jù)中國海關(guān)總署的數(shù)據(jù),俄羅斯貢獻的份額只占6%,排在沙特阿拉伯、安哥拉、伊朗和安曼之后,僅僅排在第五位。

就“東西伯利亞-太平洋輸油管線”項目來說,即使俄羅斯完全履行了每年輸送150萬噸原油的協(xié)議,其還只能算是中國一個很小的供給者,更不用說還有很多專家懷疑俄羅斯履行協(xié)議的意愿和能力了。這一方面是因為中國堅持石油進口多元化的戰(zhàn)略,另一方面是因為中國總量需求的迅速飆升。中國專家認為未來在石油方面雙方的合作會面臨更多挑戰(zhàn),原因包括俄羅斯的西伯利亞石油產(chǎn)量的下降,資源領(lǐng)域?qū)ν鈬顿Y設(shè)置的障礙,以及定價上的糾紛等等。

在天然氣方面,雙方更是缺乏實質(zhì)性的合作。雖然據(jù)推算到2020年,中國需要每年進口800到1200億立方米的天然氣,而俄羅斯擁有世界上最大的天然氣儲量;但在2010年,中國只從俄羅斯進口了液化的天然氣,而且只占總進口量的4%。雙方天然氣管道的合作談判已進行多年,但因定價分歧一直缺乏突破,其背后有多方面的原因。一方面,中國已經(jīng)成功地找到了其他合作伙伴,尤其是中亞國家;而在國內(nèi),中國政府已擬定了一個雄心勃勃的頁巖氣勘探計劃,這些使得中國處于近十年來天然氣談判最有利的位置。

煤炭與核能方面合作的前景,同樣也具有不確定性。一方面,由于俄羅斯國內(nèi)對煤炭的需求有限,加之出口的蕭條,其煤炭價格相對較低,對中國可能會產(chǎn)生吸引力。但在交易成本上,有些中國專家質(zhì)疑俄羅斯的煤炭運輸能力,因為其東西伯利亞的運輸系統(tǒng)一直是瓶頸,而且中俄之間的鐵路軌距不同,跨國鐵路運輸必須更換車廂。

在核能利用方面,1997年中俄兩國簽署了田灣核電站一期兩套機組的合同,這在當時是兩國間最大的技術(shù)合作項目。但在田灣二期項目的開發(fā)中,中俄間的價格談判非常冗長,并且來自法國的技術(shù)也是有力的競爭,使得俄羅斯的吸引力下降。按某些分析人士的看法,這方面合作的推動主要是靠中國的政治意愿,并希望借此釋放善意,促成如天然氣管線等其他領(lǐng)域項目的合作。

中俄兩國雙邊關(guān)系的發(fā)展其實從來就不容易,之前就有很多誤解,而今在深化的過程中,又會遇到諸多實際的商業(yè)或技術(shù)性障礙。除此之外,中國的顯著崛起改變了兩國相對力量的平衡。到2010年,俄羅斯只是中國的第十大貿(mào)易伙伴,而中國卻是俄羅斯的第一大貿(mào)易伙伴。中國將會對俄羅斯提出更多的期望并施加更多的要求,而俄羅斯則要在此過程中努力進行調(diào)整。其實不僅僅對俄羅斯是這樣,中國今后將會加速努力,降低對任何單一國家在任何商品或技術(shù)上的依賴。

在中俄關(guān)系未來走向的預(yù)測上,兩國關(guān)系可能在一些領(lǐng)域遇到具體分歧,但長遠利益決定其仍然會保持持續(xù)的合作。中國和俄羅斯將會繼續(xù)以務(wù)實的態(tài)度來對待合作伙伴關(guān)系,雖然這種關(guān)系并非基于更深層次共享的世界觀和戰(zhàn)略利益。在未來數(shù)年,兩國外交層面上將繼續(xù)保持密切接觸,但能源領(lǐng)域的合作將面對更多挑戰(zhàn)。

短評:

瑞典斯德哥爾摩國際和平研究所,是研究國際關(guān)系與安全問題重要的國際性智庫,主要由瑞典政府資助,為其提供國家戰(zhàn)略和安全政策方面的咨詢建議,并對歐盟、北約等國際組織也有相當?shù)挠绊懥Α1緢蟾嬲摀?jù)充分,特別是搜集了大量有關(guān)中國的數(shù)據(jù)、專家的研究成果和輿情動態(tài),事實上作者中就包括一位來自中國的研究助理。而且還以第三方的視角,就俄羅斯方面對中國的看法,做了實地的調(diào)研采訪。全文給我們最大的啟發(fā)可能在于,中俄經(jīng)貿(mào)合作的現(xiàn)狀,未必是因為我們自身存在什么不好的“問題”。更深的背景在于中國實力的崛起,使得我們獲得了更多更好的選擇,而且可以通過其他交易成本更低的途徑實現(xiàn)。

全文的短板出在預(yù)測上,論證所用的概念含糊而邏輯推理跳躍,報告結(jié)尾認為“中國周邊的安全形勢會日趨嚴峻,可能將危害持續(xù)的經(jīng)濟增長”,因此中俄關(guān)系會一直處于外交層面的合作,而缺乏所謂“共同的世界觀和戰(zhàn)略利益”,實際的效果也將“隨著軍事和能源領(lǐng)域合作的下滑而走下坡路”。不足可能在于,其研究方法中缺少理解中國自身轉(zhuǎn)型的視角:中俄都是轉(zhuǎn)型中的國家,尤其是中國。雖然一段時間內(nèi),其外向型的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和高消耗的增長方式,不可避免地容易受到地區(qū)形勢和國際關(guān)系的影響;但如果中國能夠成功實現(xiàn)轉(zhuǎn)型,其需求和供給的巨大經(jīng)濟影響,屆時將成為激活區(qū)域關(guān)系乃至重塑國際格局的重要力量。(史晨)

(作者現(xiàn)任悉尼羅伊國際政策研究所東亞項目主任,編譯者系《財經(jīng)國家周刊》研究總監(jiān))

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