中俄能源關系報告

編者按：

中國和俄羅斯緊密的地緣關系和互補的經(jīng)貿(mào)需求，使得雙邊關系在政治和外交層面都一直被強調(diào)。瑞典斯德哥爾摩國際和平研究所十月份發(fā)布了一份43頁的英文報告，題為《中俄能源與安全關系報告——希望、挫折與不確定性》。本刊將其核心部分摘譯整理出來，希望借鑒他山之石，反觀中國崛起。

中國和俄羅斯形成“中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系”至今已有15年，簽署《睦鄰友好合作關系條約》也有10年，兩國之間的關系被認為處在“有史以來最好的階段”。考慮到中國和俄羅斯在此期間發(fā)生的巨大變化，跟蹤評估中俄之間的“戰(zhàn)略伙伴”關系顯得尤為重要。在外交上，出于區(qū)域和國際安全的考慮，中國和俄羅斯對擴大雙邊合作都抱有很強的興趣，并共享了多方面的利益。例如由于兩國的接壤，雙方都尋求維護穩(wěn)定，都反對美國一個國家主導的單極世界，并堅持促進多邊主義和不干涉他國事務的原則。

中俄之間的互信和尊重會繼續(xù)被雙方強調(diào)，但在現(xiàn)實中，雙方的經(jīng)貿(mào)關系發(fā)展將面臨十分復雜和困難的問題。以能源領域為例，乍一看，地理上的接近，近乎完美的供給和需求的互補性，使得雙方的合作似乎是理所當然的。然而事實是，盡管10多年來有大量的磋商和對話，中國和俄羅斯之間的能源合作卻一直發(fā)展保守，甚至充滿波折。

在石油方面，即使在中國成為原油凈進口國七年之后的2000年，從俄羅斯進口的原油也只占到總進口量的2%。這一比例到2006年穩(wěn)步上升至11%，但在2007年跌至6%。到了2010年，根據(jù)中國海關總署的數(shù)據(jù)，俄羅斯貢獻的份額只占6%，排在沙特阿拉伯、安哥拉、伊朗和安曼之后，僅僅排在第五位。

就“東西伯利亞-太平洋輸油管線”項目來說，即使俄羅斯完全履行了每年輸送150萬噸原油的協(xié)議，其還只能算是中國一個很小的供給者，更不用說還有很多專家懷疑俄羅斯履行協(xié)議的意愿和能力了。這一方面是因為中國堅持石油進口多元化的戰(zhàn)略，另一方面是因為中國總量需求的迅速飆升。中國專家認為未來在石油方面雙方的合作會面臨更多挑戰(zhàn)，原因包括俄羅斯的西伯利亞石油產(chǎn)量的下降，資源領域?qū)ν鈬顿Y設置的障礙，以及定價上的糾紛等等。

在天然氣方面，雙方更是缺乏實質(zhì)性的合作。雖然據(jù)推算到2020年，中國需要每年進口800到1200億立方米的天然氣，而俄羅斯擁有世界上最大的天然氣儲量；但在2010年，中國只從俄羅斯進口了液化的天然氣，而且只占總進口量的4%。雙方天然氣管道的合作談判已進行多年，但因定價分歧一直缺乏突破，其背后有多方面的原因。一方面，中國已經(jīng)成功地找到了其他合作伙伴，尤其是中亞國家；而在國內(nèi)，中國政府已擬定了一個雄心勃勃的頁巖氣勘探計劃，這些使得中國處于近十年來天然氣談判最有利的位置。

煤炭與核能方面合作的前景，同樣也具有不確定性。一方面，由于俄羅斯國內(nèi)對煤炭的需求有限，加之出口的蕭條，其煤炭價格相對較低，對中國可能會產(chǎn)生吸引力。但在交易成本上，有些中國專家質(zhì)疑俄羅斯的煤炭運輸能力，因為其東西伯利亞的運輸系統(tǒng)一直是瓶頸，而且中俄之間的鐵路軌距不同，跨國鐵路運輸必須更換車廂。

在核能利用方面，1997年中俄兩國簽署了田灣核電站一期兩套機組的合同，這在當時是兩國間最大的技術(shù)合作項目。但在田灣二期項目的開發(fā)中，中俄間的價格談判非常冗長，并且來自法國的技術(shù)也是有力的競爭，使得俄羅斯的吸引力下降。按某些分析人士的看法，這方面合作的推動主要是靠中國的政治意愿，并希望借此釋放善意，促成如天然氣管線等其他領域項目的合作。

中俄兩國雙邊關系的發(fā)展其實從來就不容易，之前就有很多誤解，而今在深化的過程中，又會遇到諸多實際的商業(yè)或技術(shù)性障礙。除此之外，中國的顯著崛起改變了兩國相對力量的平衡。到2010年，俄羅斯只是中國的第十大貿(mào)易伙伴，而中國卻是俄羅斯的第一大貿(mào)易伙伴。中國將會對俄羅斯提出更多的期望并施加更多的要求，而俄羅斯則要在此過程中努力進行調(diào)整。其實不僅僅對俄羅斯是這樣，中國今后將會加速努力，降低對任何單一國家在任何商品或技術(shù)上的依賴。

在中俄關系未來走向的預測上，兩國關系可能在一些領域遇到具體分歧，但長遠利益決定其仍然會保持持續(xù)的合作。中國和俄羅斯將會繼續(xù)以務實的態(tài)度來對待合作伙伴關系，雖然這種關系并非基于更深層次共享的世界觀和戰(zhàn)略利益。在未來數(shù)年，兩國外交層面上將繼續(xù)保持密切接觸，但能源領域的合作將面對更多挑戰(zhàn)。

短評：

瑞典斯德哥爾摩國際和平研究所，是研究國際關系與安全問題重要的國際性智庫，主要由瑞典政府資助，為其提供國家戰(zhàn)略和安全政策方面的咨詢建議，并對歐盟、北約等國際組織也有相當?shù)挠绊懥Α１緢蟾嬲摀?jù)充分，特別是搜集了大量有關中國的數(shù)據(jù)、專家的研究成果和輿情動態(tài)，事實上作者中就包括一位來自中國的研究助理。而且還以第三方的視角，就俄羅斯方面對中國的看法，做了實地的調(diào)研采訪。全文給我們最大的啟發(fā)可能在于，中俄經(jīng)貿(mào)合作的現(xiàn)狀，未必是因為我們自身存在什么不好的“問題”。更深的背景在于中國實力的崛起，使得我們獲得了更多更好的選擇，而且可以通過其他交易成本更低的途徑實現(xiàn)。

全文的短板出在預測上，論證所用的概念含糊而邏輯推理跳躍，報告結(jié)尾認為“中國周邊的安全形勢會日趨嚴峻，可能將危害持續(xù)的經(jīng)濟增長”，因此中俄關系會一直處于外交層面的合作，而缺乏所謂“共同的世界觀和戰(zhàn)略利益”，實際的效果也將“隨著軍事和能源領域合作的下滑而走下坡路”。不足可能在于，其研究方法中缺少理解中國自身轉(zhuǎn)型的視角：中俄都是轉(zhuǎn)型中的國家，尤其是中國。雖然一段時間內(nèi)，其外向型的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和高消耗的增長方式，不可避免地容易受到地區(qū)形勢和國際關系的影響；但如果中國能夠成功實現(xiàn)轉(zhuǎn)型，其需求和供給的巨大經(jīng)濟影響，屆時將成為激活區(qū)域關系乃至重塑國際格局的重要力量。（史晨）

（作者現(xiàn)任悉尼羅伊國際政策研究所東亞項目主任，編譯者系《財經(jīng)國家周刊》研究總監(jiān)）