如何面對OECD的“盛情”

當OECD向中國敞開大門時，中國卻顯得不那么積極

“這個崗位是我一手建的，但是我的工作是淡化自己的作用。”何伊蘭指著其陳設簡單的辦公室對《財經國家周刊》記者說。這里是經濟合作與發展組織（OECD，簡稱“經合組織”）駐中國代表處。

三年前，何伊蘭作為OECD的中國首席代表，被派往中國常駐。現在，她仍然一個人負責所有的聯絡工作。最近，她剛剛接待完OECD秘書長古利亞對中國的訪問。

近幾年，古利亞幾乎每年都來中國參加國務院發展研究中心舉辦的“中國發展高層論壇。”2002年是中國加入世界貿易組織（WTO）后的第一年。在這一年的“中國高層發展論壇”上，古利亞的前任曾對記者說，中國加入WTO之后，下一個要加入的國際組織就是OECD。如今10年已經過去，此事仍未擺上中國政府的日程。古利亞在2010年和2011年，兩度就中國加入OECD議題接受《財經國家周刊》記者的采訪。

最近，《財經國家周刊》記者獲悉，OECD目前與中國商務部就建立更為長期的合作關系進行討論。“有時候，見面解釋和交談，比僅僅是郵件和電話要方便得多，”她說，“OECD也需要來自中國的反饋，知道更多當地的政策信息。”

“當中國的政府部門已經和相應的OECD委員會非常熟悉的時候，他們就不再需要我了。”何伊蘭說，“就好像國家稅務總局已經和OECD，彼此極為了解。”從16歲起就開始學習中文的何伊蘭，戴著從后海買來的紅木耳墜，搭配中國式樣的紅襯衫。當被問及為什么想要來中國，她回答“我實在是太喜歡中國的漢字了。”

OECD成立于1961年，是政府間的經濟合作組織，目前，其成員已擴大至34個。由于發展之初，是由世界上較為發達的歐洲國家和美國組成，OECD在國內難以擺脫“發達國家俱樂部”和“強國俱樂部”的稱號。

近年來，OECD在隨著世界經濟形勢的變化不斷調整自己的策略。2011年3月，秘書長古利亞在北京對《財經國家周刊》記者表示，OECD開放并已做好了準備，隨時歡迎中國申請加入。與此同時，也與中國進行著日益緊密的合作項目和活動。何伊蘭也表示，OECD不再只是一個只為自己成員國服務、以發達國家利益為重的組織，“OECD在日益增強其與非成員國的聯系，”與中國的合作就是極為重要的一部分。

“積極主動”的接觸策略

OECD與中國的合作是廣泛而具有滲透性的。何伊蘭告訴《財經國家周刊》，目前中國在稅收和科技政策兩方面與OECD有密切合作，且中國還在國際稅收透明度與信息交換全球論壇擔任副主席國。

除此以外，還有很多非常設交流項目。“OECD的不同項目與中國政府的相應部門建立了良好的合作，”古利亞說，這些領域“包括農業、政府治理、教育、農村發展、監管問題、教育、公司治理、土地拓展等”；此外，OECD和中國在反腐方面的合作也在不斷增強，“目前有越來越多的中國官員加入到了OECD反腐敗的工作組。”

在G20會議中，經合組織與中國在貿易和防止貿易保護方面之類的議題上有很多的合作，另外還涉及投資、資本流動以及新興經濟體的市場等領域。

“類似的領域還有很多，”古利亞說，OECD還提供各項合作的可行性，這些合作包括能源市場、金融市場和食品等。“我們非常主動，我們將會與農業部長會面，我們也與G20主管勞工的官員進行了會面與合作。”

“每一天我們都能找到新的合作領域，我們也為我們在中國所進行的合作感到非常驕傲，我們希望能夠在將來繼續保持這種積極的合作關系。”古利亞對《財經國家周刊》的記者說道。

何伊蘭向本刊記者介紹說，OECD將強調五個領域的工作，這與中國十二五規劃中的很多策略不謀而合。

首先是微觀經濟政策；其次是“綠色增長”；第三是民生問題——OECD在這方面比較擅長，比如教育、健康、勞工政策、社會安全，公共政策的平等化等；第四是競爭的客觀性，包括競爭法和競爭法的執行，也包括監管體系的改革；第五是塑造國際經濟關系和全球競爭的準則與標準。何伊蘭說，隨著中國成為世界第二大經濟體，國際社會有逐漸增多的對中國的期待，OECD可以幫助中國逐漸靠近國際標準。

目前，OECD與中國的合作大多數是項目制，雖然頻繁且廣泛，但是缺乏可持續性。何伊蘭表示，希望在下一個十年，中國可以全面參與更多的合作項目，“而不僅僅是我們來到中國，組織一場討論會。”

加入OECD的利與弊

當OECD向中國敞開大門時，中國對加入OECD卻顯得不那么積極。據《財經國家周刊》拿到的一份2011年OECD與新興經濟體的合作列表顯示，在巴西、印度、中國、印尼、和南非等五個主要的新興經濟體之中，中國“全面參與”的項目只有一個，而巴西有4項，印度2項，印尼3項，南非作為成員國，則有5項。而擔任“常規觀察員”的項目，中國有5項，巴西15項，印度11項。

何伊蘭說，盡管與中國合作已超過15年，印度僅有短短幾年，但OECD與印度的合作更廣泛，且發展很快。

中國為什么遲遲不愿與OECD建立更加密切的聯系？有專家認為，這既有世界形勢發展的影響，也有OECD本身的原因。

首先是OECD對成員國的一些規定和要求，中國目前還無法接受。中國現代國際關系研究院世界經濟研究所所長陳鳳英說，OECD成員國對于官方發展援助(ODA)有明確的規定：不低于GDP的0.7%，中國目前還沒有這個能力。

此外，OECD下屬的國際能源總署對于每一個國家的戰略石油儲備，有非常嚴格的要求；而中國希望在能源政策方面更為自主。

中國現代國家關系研究院歐洲研究所專家王朔說，在中國對內對外政策的自主性上，加入OECD反而會帶來更多的約束。

二是新興經濟體的崛起。陳鳳英說，經濟危機之后，發達國家對世界經濟的話語主導權有所下降，新興經濟體崛起，這無疑影響了OECD的分量。古利亞也提到，OECD的很多成員國，目前都背負著很高的財政赤字，甚至大于兩位數。“這些在中國并沒有出現，”古利亞說，這使得加入OECD對中國的吸引力不足。

三是國際機構的增多。陳鳳英說，以前OECD在宏觀政策的協調方面做得較好，每年會出統計表，包括宏觀經濟、通貨膨脹、財政赤字等方面。但是目前類似的經濟組織不斷增多，比如聯合國、國際貨幣組織、世界銀行等，這些組織內部都有中國人擔任高層領導職位，因此合作更為容易。與此同時，G20的功能得到廣泛認可。OECD不再是單一的選擇。

而OECD仍積極說服中國加入。

何伊蘭說，加入OECD對中國的益處也有很多，比如可以獲取信息和第一手的資料。“中國的政策制定者可以聽取其他國家人員的意見，并在第一時間獲知重要的政策決議，而不僅僅是讀關于這個政策的文章。”同時，也更有利于中國影響世界其他決策者的看法，對于中國面臨其他國家質疑的時候，OECD將會增強彼此的交流和信任。