檢察機(jī)關(guān)貫徹執(zhí)行國(guó)家賠償法研究

2008年全國(guó)人大常委會(huì)啟動(dòng)《中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法》的修訂程序，歷經(jīng)四審，2010年4月29日第十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十四次會(huì)議審議通過了《中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法<修正案>》（以下簡(jiǎn)稱新《國(guó)家賠償法》），其于2010年12月1日起正式施行。本次的修訂，不僅從歸責(zé)原則、賠償范圍、舉證責(zé)任、賠償渠道和法律監(jiān)督等角度進(jìn)一步細(xì)化了國(guó)家賠償體系，將公民權(quán)利的保護(hù)與救濟(jì)放到了首要位置，也對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)行使權(quán)力的范圍、程序、方式方面提出了更高的要求。

一、檢察機(jī)關(guān)在新《國(guó)家賠償法》中面對(duì)的挑戰(zhàn)

（一）審查批捕環(huán)節(jié)

新《國(guó)家賠償法》的歸責(zé)原則為結(jié)果歸責(zé)原則，對(duì)公民采取逮捕措施后，決定撤銷案件、不起訴或判決宣告無罪終止追究刑事責(zé)任的，受害人有取得賠償?shù)臋?quán)利。除了幾種法定情形免除責(zé)任外，檢察機(jī)關(guān)對(duì)被逮捕的人決定撤銷案件或不起訴、法院判決宣告無罪以及因缺乏足夠的證據(jù)而不能定罪的情況，均認(rèn)定原批準(zhǔn)逮捕的措施是錯(cuò)誤的，當(dāng)事人因此可以申請(qǐng)國(guó)家賠償。這意味著案件進(jìn)入審查批準(zhǔn)逮捕環(huán)節(jié)后，刑事賠償?shù)臍w責(zé)原則變?yōu)榻Y(jié)果責(zé)任，增大了檢察機(jī)關(guān)審查批捕環(huán)節(jié)的賠償風(fēng)險(xiǎn)。

1、增加總體工作量

由于逮捕賠償風(fēng)險(xiǎn)增加，檢察機(jī)關(guān)為了減少或避免刑事賠償案的發(fā)生，其從事審查逮捕工作的檢察人員在審查逮捕時(shí)：一是將更加注重對(duì)證據(jù)的審查，這就會(huì)更加注重對(duì)犯罪嫌疑人的提審。提審要往返于檢察院與看守所之間，要面對(duì)面訊問犯罪嫌疑人、作詳細(xì)的筆錄。二是更加注重提前介入、引導(dǎo)偵查。提前介入就要與公安機(jī)關(guān)經(jīng)辦人一起討論案件、一起勘察現(xiàn)場(chǎng)、列出偵查提綱等。三是不予捕案件增加。不予捕的案件比逮捕案件要經(jīng)歷更多的程序，對(duì)于不予捕的案件，要求必須提審犯罪嫌疑人、科室討論、制作討論筆錄、在審查逮捕意見書中作詳細(xì)的說理分析。上述三項(xiàng)因新《國(guó)家賠償法》帶來的逮捕賠償風(fēng)險(xiǎn)的增加，使得檢察人員在審查逮捕時(shí)要花費(fèi)更多的時(shí)間和精力，增加工作量。

2、慎重適用逮捕措施

由于批準(zhǔn)逮捕的賠償風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步加大，為了減少國(guó)家賠償，避免承擔(dān)責(zé)任，檢察機(jī)關(guān)承擔(dān)審查批捕職能的檢察人員在審查逮捕時(shí)將更加慎重。對(duì)可捕可不捕的案件將更加依賴于疑罪從無的原則，決定不批準(zhǔn)逮捕。適用取保候?qū)彙⒈O(jiān)視居住等非羈押性強(qiáng)制措施能夠保證不逃避、不影響司法程序的犯罪嫌疑人，均會(huì)作出不予批準(zhǔn)逮捕的決定。新《國(guó)家賠償法》實(shí)施以來，檢察機(jī)關(guān)如何轉(zhuǎn)變檢察人員自身的執(zhí)法理念，提高執(zhí)法辦案水平，更加慎重地使用逮捕措施，顯得尤為重要。

3、提高審查批捕的工作質(zhì)量

新《國(guó)家賠償法》中歸責(zé)原則的改變對(duì)批捕工作質(zhì)量提出更高的要求。逮捕，是刑事訴訟過程中最嚴(yán)厲的強(qiáng)制措施，逮捕的正確適用，是考查審查批捕的辦案質(zhì)量，找出工作中存在問題的重要渠道，也是保障公民的合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)鍵。批準(zhǔn)逮捕賠償風(fēng)險(xiǎn)的增加，使得檢察機(jī)關(guān)工作人員的批捕率下降，但是廣義的錯(cuò)誤逮捕不僅是指不應(yīng)該批捕的批準(zhǔn)逮捕，還包括應(yīng)該批捕而沒有批準(zhǔn)逮捕的，雖然新《國(guó)家賠償法》僅對(duì)部分不符合逮捕條件而批準(zhǔn)逮捕的行為要求賠償，但是檢察機(jī)關(guān)在辦案過程中，應(yīng)該嚴(yán)格依照法律，對(duì)適用非羈押性強(qiáng)制措施不能取得預(yù)期效果的犯罪嫌疑人，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決批準(zhǔn)逮捕。這就要求檢察人員提高批捕工作的質(zhì)量。

（二）法律監(jiān)督職能

1、法律監(jiān)督機(jī)關(guān)

由于《國(guó)家賠償法》明確規(guī)定“最高人民檢察院對(duì)各級(jí)人民法院賠償委員會(huì)作出的決定，上級(jí)人民檢察院對(duì)下級(jí)人民法院賠償委員會(huì)作出的決定，發(fā)現(xiàn)違反本法規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)向同級(jí)人民法院賠償委員會(huì)提出意見”，這就明確提出審查糾正意見的只能是中級(jí)以上法院賠償委員會(huì)的上級(jí)檢察機(jī)關(guān)，即最高人民檢察院和省級(jí)人民檢察院。這就使得最高人民檢察院和省級(jí)人民檢察院的賠償監(jiān)督和對(duì)下指導(dǎo)工作變得更加艱巨。

2、法律監(jiān)督范圍

高最高人民檢察院和省級(jí)人民檢察院負(fù)責(zé)賠償事宜的部門不僅要做好對(duì)下指導(dǎo)和復(fù)議辦案工作，而且還要辦理一定數(shù)量的對(duì)法院賠償委員會(huì)提出監(jiān)督意見的案件。雖然名義上是對(duì)法院賠償委員會(huì)的監(jiān)督，但是實(shí)質(zhì)上在監(jiān)督的過程中，其監(jiān)督涉及到對(duì)偵查活動(dòng)、監(jiān)管活動(dòng)、民事執(zhí)行活動(dòng)合法性的監(jiān)督，涉及范圍相當(dāng)廣泛，要求很高，這就對(duì)檢察人員的賠償監(jiān)督能力水平提出更高的要求，既需要其具備扎實(shí)的專業(yè)功底，還要具備較強(qiáng)的群眾工作能力和良好的溝通協(xié)調(diào)能力。

二、檢察機(jī)關(guān)貫徹執(zhí)行國(guó)家賠償法

（一）樹立人權(quán)保障理念和正確的審查逮捕觀念

新《國(guó)家賠償法》注重保護(hù)犯罪嫌疑人的權(quán)益，但并不等于放縱犯罪，它與逮捕的價(jià)值追求并不相違背。現(xiàn)階段逮捕的價(jià)值追求是人權(quán)保障優(yōu)先，兼顧打擊犯罪，這與新《國(guó)家賠償法》的立法原意殊途同歸。因此，辯證地解讀新《國(guó)家賠償法》，樹立正確的審查逮捕觀念，堅(jiān)持逮捕謙抑性原則，對(duì)輕微犯罪堅(jiān)持依法從寬處理，對(duì)于嚴(yán)重刑事犯罪堅(jiān)持依法從嚴(yán)處理，既不濫用逮捕措施，也不因?yàn)榕沦r償而該捕不捕，才是應(yīng)對(duì)新《國(guó)家賠償法》的積極態(tài)度和做法。

（二）提高檢察業(yè)務(wù)能力

1、加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)

司法實(shí)踐中，檢察人員幾乎不會(huì)故意違法辦案造成錯(cuò)案和錯(cuò)捕，錯(cuò)案和錯(cuò)捕產(chǎn)生的原因主要是檢察人員對(duì)法律、法規(guī)不熟悉或者理解不準(zhǔn)確所致。要通過加大業(yè)務(wù)知識(shí)、技能的培訓(xùn)力度，配以激勵(lì)獎(jiǎng)懲機(jī)制，以全面提高干警的業(yè)務(wù)水平和能力。

2、注重證據(jù)的全面性

極少數(shù)的辦案人員在獲取證據(jù)方面，把主要精力放在了犯罪嫌疑人的口供和證人證言上，而忽視了物證、書證等實(shí)物證據(jù)的證明力，這種情況很容易受提供言辭證據(jù)的自然人主觀意識(shí)的影響，并且會(huì)忽視對(duì)其他證據(jù)的及時(shí)提取，如果犯罪嫌疑人在此后環(huán)節(jié)翻供，則無法定罪。檢察人員在審查起訴環(huán)節(jié)要準(zhǔn)確把握證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，全面審查證據(jù)，既要重視有罪證據(jù)，也要重視無罪證據(jù)，嚴(yán)把案件的事實(shí)關(guān)、證據(jù)關(guān)和法律關(guān)，切實(shí)做到掌握案件的全部證據(jù)。依法排除非法證據(jù)，嚴(yán)格依照刑法和刑事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，依對(duì)犯罪嫌疑人執(zhí)行強(qiáng)制措施，特別是對(duì)拘留、逮捕必要性條件，注重從多方面進(jìn)行綜合審查判斷。

《國(guó)家賠償法》的修改，給檢察機(jī)關(guān)帶來了挑戰(zhàn)，也給檢察人員帶來壓力。如何貫徹執(zhí)行《國(guó)家賠償法》，是檢察機(jī)關(guān)和檢察人員面臨的難題。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)該發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)、堅(jiān)定信念、執(zhí)法為民，加快隊(duì)伍建設(shè)，化挑戰(zhàn)為動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)更好、更快的為人民服務(wù)。