加強村干部犯罪預防的建議

隨著我區經濟快速發展以及農村小城鎮改造，特別是村集體的拆遷，近幾年我區村干部犯罪率有上升之勢，赤土山拆遷引發集體訪，從而引發村書記、主任、會計窩案，所有這些應引起有關部門的高度重視。下面就近年來村干部職務犯罪的特點、原因及如何加強村干部職務犯罪的預防。作如下探析：

一、村干部職務犯罪的特點

“基層組織是我們黨的細胞。如果細胞都發生了病變，黨的整個肌體就不可能健康，最后甚至可能垮掉，解決這一問題，僅僅靠懲治是不夠的，還必須要做好預防工作，做到兩手抓，兩手都要硬。目前為什么一些村干部干部還敢以身試法，甚至不惜生命去觸法律的“高壓線”呢？村干部職務犯罪又有哪些特點呢？

（一）經濟犯罪為主

近年來，隨著農村城鎮化進程的加速，村集體財產越來越多地來源于征地補償款及其孳息和投資收益。村財政的“腰包”越來越鼓，相應的村干部手中的權力也就越來越大，“村官”犯罪率就顯現出來。在協助人民政府從事土地征用過程中，利用職務之便，單獨或勾結國家工作人員采取虛增土地、隱瞞收入不入帳的手段，騙取公款。還有小產權房建設等方面存在不少問題。

（二）犯罪手段簡單直接

“村官”職務犯罪。主要表現為四種：一是集體私分，以發誤工補助、獎金的名義，將公款分發；二是直接侵吞，將上級有關部門下撥的扶貧、救濟、移民、農田水利基本建設等款物，直接落入個人腰包；三是虛報冒領，借加大費用，虛列、虛增開支，冒領公款歸己；在協助政府工作中，利用職務上之便，與國家工作人員相勾結。四是挪用公款，對有關單位支付給本村的土地征用補償費等大筆資金，或借給他人獲取高額利息及其他非法利益，或挪歸本人、親友使用。

（三）作案手段相似

“村官”經濟犯罪中，貪污、挪用資金現象相當突出，犯罪手段簡單。一是從土地征用補償費里“淘”。在協助政府征用在土地過程中，利用其參與丈量土地、青苗及附著物清點統計等工作便利條件，虛征、重征土地和用覆蓋集體一欄的手段復印補償名冊的方法貪污移民補償款。二是從集體土地征用款與承包款中“挪”。在村集體資金中，個別村干部未將集體款項交財務入帳，進行經營活動。

二、農村干部職務犯罪原因

（一）法制觀念淡薄，私欲膨脹。基層村干部皆來自于農村，接受教育的程度普遍不高，自身素質較差，基本沒有接受過專業的財務知識培訓。加之不懂法，不依法辦事，思想觀念一旦發生變化，過分追求物質利益，由于法律意識淡薄，難免會做出違紀違法的事情。

（二）財務管理混亂，財務制度還不十分健全，財會人員不專業。近年來，一些農村的財務管理比較混亂，無帳、片帳、現象雖然已逐步消滅，包帳、白條入帳等在村級財務帳目中相當嚴重。一是村干部利用白條自批自支的現象存在；二是財務狀況公開程度不夠，收支缺乏透明度，理財小組把關不嚴格；三是財會人員不專業，缺乏執行財務制度的自覺性和原則性，對村干部言聽計從，成為村干部貪污、挪用公款犯罪的幫手，有的與村干部共同作案。

（三）制約機制不健全，監督乏力。一是農村基層管理和監督職能組織沒有很好地發揮其內部監督作用，上級職能部門監督無力。如白條入帳現象在村組帳目中依然存在，審查人員對此無可奈何。二是縱向監督軟弱。一些上級主管部門對村級集體資金的使用和分析沒有進行嚴格審批。三是橫向監督虛化。一些村級集體經濟的支配由村里書記、主任少數人說了算，其他人員不敢提意見，也不敢反映，起不到應有的相互監督、相互制約作用。四是對村干部的貪污、挪用等問題，一些知情群眾懾于這些人的權勢，敢怒不敢言，害怕招來報復。

三、預防“村官” 職務犯罪的對策

（一）加強農村基層組織建設，強化對農村基層組織黨員干部的宗旨觀念、法律意識教育。村民在選舉村干部時，一定要認真用好自己的選舉權。一是選用政治立場堅定，品質作風優良，工作創新、求真、務實，德才兼備的人；二是選用全心全意為群眾服務，學科學、用科學、靠科學帶領廣大群眾脫貧致富，徹底摒棄當官“撈錢”的村干部。形成正氣壓倒邪氣的良好氛圍，把那些為官清廉，開拓進取，百姓信賴的人選拔到村干部崗位上。三是要加強對村干部的教育培訓工作，運用黨政理論及法制理論及早對村級干部進行教育，從思想上筑牢防腐線。

（二）加強農村資金管理，堵塞漏洞。制約和監督農村干部權力行使的關鍵：一是發揮“村帳鄉管”制度的作用，各村定期上報財務憑證，由鎮專門機構審核，制止“白條”、“包帳”等違反財經紀律費用的支出。二是改變村領導與財務人員的隸屬關系，會計由鎮經管站統一管理，報酬分配由鎮政府統一支配，與村沒有隸屬關系。這樣可以讓會計充分履行自己的職責，也使村干部在財經上沒有歪腦筋可動。三是在農村基層廣泛推行民主理財制度，杜絕公款隨意開支等現象存在。

（三）完善監督機制，注重強化群眾的監督作用。要施行群眾監督和上級檢查相結合。一是必須增強基層單位工作的透明度，讓群眾享有知情權、發言權，推行村務公開、財務公開。特別是在土地轉讓、出租、承包、工程發包等問題上，在作出重大決策前要廣泛征求群眾意見，傾聽群眾呼聲，接受群眾監督。二是鄉鎮經管、審計等部門經常下村檢查，做到有案抓查處，無案抓預防，把農村干部職務犯罪消滅在萌芽階段。

（四）改善“村官”待遇，以有效防止發生違法經濟犯罪問題。黨和政府在農村的各項方針政策，都要通過“村官”才能最終落實到基層。改善“村官”待遇不能忽視。目前，經濟欠發達地區農村拖欠“村官”工資的現象比較普遍，嚴重影響了“村官”的工作積極性及生活，同時也是其違法經濟問題產生的原因之一。

（五）加大打擊預防力度，確保經濟發展。針對農村干部犯罪較為突出的現狀，在加大查辦村級干部貪污、受賄、挪用公款等職務犯罪的同時，充分發揮紀檢、監察、信訪工作的作用，重視農民的舉報和上訪內容。對農村基層干部職務經濟違法犯罪案件發現一件，查處一件。特別對群眾意見大，多次上訪影響穩定的大案要案堅決從快查處，依法嚴肅處理，并將處理結果向群眾反饋。對不構成犯罪的違紀案件，既要將查辦結果向群眾說明情況，同時也要給人民群眾一個滿意的答復。為維護農村社會治安、穩定民心、增加農民收入和經濟發展創造一個良好的法治環境。