湖南省高校產學研合作存在的問題及對策分析

摘要：我國自20世紀80年代起，產學研合作作為促進經濟發展的一種有效途徑在高校得到了發展和運用。本文立足于湖南省高校產學研合作的現狀，分析湖南省高校產學研合作的特點，探討其目前所存在的幾個問題，從合作意識、體制機制、合作環境三個層面提出了相應的對策。

關鍵詞：產學研合作 問題 對策

產學研合作是指企業、高等院校和科研機構三方本著優勢互補、互惠互利、共同發展的原則所進行的合作和交流。產學研合作使企業作為技術創新主體、高校和科研機構作為技術創新源頭的優勢得到充分發揮，是推動高校科技進步和科研成果轉化的重要途徑[1]。

1.高校產學研合作的研究背景

現階段我國正在不斷深化科技體制改革，并加強國家創新體系的建設。以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，是全面建設中國特色國家創新體系的突破口，也是建設創新型國家的關鍵環節[2]。產學研合作模式經過30多年的研究和探索，使高校的科研實力不斷增強，科技成果不斷增多，為國民經濟和社會發展服務等方面都作出了重要的貢獻。

1.1 湖南省高校產學研合作的現狀

產學研合作是高校培養創新人才的重要途徑，也已成為高校開展科技創新和服務地方經濟社會發展的主要途徑。據統計，湖南省本科高校與省內100%的市州和60%以上的縣（區）建立了長期穩定的關系，與省內80%以上的國有大中型企業建立了合作關系。自2007年以來，高校科研經費中來自企業的資金從2000年的5%已提高到了37%。在“十五”以來高校獲得的國家科技獎勵和省科技進步獎一等獎中，有80項是與企業合作獲得的，占獲獎總數的51%[3]。通過開展與高校的產學研合作，湖南有色、隆平高科、三一重工等一批省內重點企業都實現了企業自身在技術和市場的新突破。

1.2 湖南省高校產學研合作的主要特點

1.2.1 科技優勢與產業優勢相結合

湖南省高校在充分發揮自身科技優勢的基礎上，將創新成果應用于產業發展實踐，形成了“在服務地方經濟發展中發現問題——創新研究解決問題（創造科技優勢）——轉化成果提升產業競爭力（培育產業優勢）”的高校創新與服務模式。如湖南農業大學以官春云院士為核心的油菜科技創新團隊，選育“雙低”油菜品種系列在長江流域廣泛推廣應用，并以良種為核心，與企業共同組建湖南省春云高科公司，對推進油菜產業化起到了很好的作用。高校在結合自身科研優勢為湖南的產業發展提供技術支撐的同時，也正在成為湖南省支柱產業發展的技術動力源。

1.2.2 技術轉讓與技術服務相結合

由于高校的學科綜合優勢使其成果產出具有明顯的多樣性，因此高校能夠根據市場的需求靈活選擇技術轉讓或技術服務的轉化方式。如中南大學的“學科性公司”制度作為技術入股的新模式將一大批科研成果轉化為生產力，孵化了70多家高成長性的學科性公司。湘大比德化工公司以湘潭大學的技術服務作為支撐，扭虧為盈，近幾年企業共計新增產值9.18億元，直接經濟效益1.83億元，出口創匯2080萬美元。如今，高校實驗室對企業生產中的技術難題進行分析研究，并通過高校教師及研究生針對相關難題為企業提供技術服務，已成為湖南省高校科技創新的重要內容。

1.2.3 成果轉化與人才培養相結合

高校在企業建立實習實踐基地，派出研究生開展技術服務，推動學生直接參與產學研合作和成果轉化工作，一方面豐富了教學內容，另一方面又讓他們在最富有創造力的年齡階段直接面向市場進行創新實踐，使得傳統人才培養模式向校企共建人才培養基地、校企共同指導學生的創新模式轉變。高校在利用自身教育資源優勢的基礎上，以聯合辦學、學術交流、技術指導等形式幫助企業培養管理和技術人員。湖南省部分大學與企業共建博士后流動站或研發中心，吸引了大批博士進入企業開展技術研究和服務，既強化了產學研合作和廣度和深度，又增強了企業技術中心研發實力。

1.2.4 “學”、“研”與地方、企業和市場的對接

高校在充分利用地方政府和企業的資金優勢基礎上，根據市場需求，在自身學科優勢與生產第一線的技術“瓶頸”的交叉點上確定科研方向和重點，增強了高校科技創新和服務經濟建設的能力。湖南農業大學利用在農作物新品種選育、栽培和動物品種繁育、養殖等方面的學科優勢，結合湖南省在水稻、油菜、葡萄、生豬、煙草、棉花、苧麻、茶葉、馬鈴薯、柑橘、淡水魚等省主要優勢和特色產業，整合各方資源。引導高校科研人員圍繞這些優勢產業確定科研選題，開展研究項目。目前，在人才培養、項目研究、技術研發等方面，湖南省高校共與211個縣級以上政府、516家企業簽署了全面戰略合作協議。

2. 湖南省高校產學研合作存在的問題

2.1 企業、高校和政府在產學研合作機制中的角色偏差

2.1.1 企業層面

湖南省的企業大部分是資源型和勞動密集型企業，企業的生存、發展和壯大主要是依靠粗放式的開發和利用自然資源，依靠廉價勞動力，依靠資金投入和政府的政策支持，缺乏對技術創新需求的外在壓力和內驅動力。企業的經營者和管理者缺乏戰略眼光，缺乏對技術創新和推進產學研合作的緊迫感。還有一部分企業對產學研合作存在認識上的誤區。部分中小型企業未能充分認識到企業是技術創新的主體，在選擇合作項目時，只著眼于短平快項目，希望科研方能提供轉化成本低而技術含量高的科技成果，對技術含量高但開發周期長、難度大的項目，往往害怕承擔風險，不敢投資。

2.1.2高校層面

高校及部分科研人員在辦學指導思想、科研工作的價值取向、政策和現行評價體系等方面存在著偏差。一些學校和教學科研人員只看重論文、專著和成果獎勵，不關心科研成果是否對社會經濟發展具有實際應用價值，缺乏推進產學研合作的內在動力和積極性。在高校現行的人才及評價體制中，評價標準實行“一刀切”，缺乏合理的分類管理與導向，大部分的評價指標較多地體現在縱向經費的數額、高水平的論文數量、個人的學術地位以及獲得政府科技獎勵等方面，而對科研成果的產業化前景一般不考量，使高校更熱衷于申報政府計劃項目而不關心企業和市場需求，高校科研與生產實際脫節問題比較突出。

2.1.3 政府層面

在高校產學研合作中，政府是推動和協調的重要力量，但湖南省高校產學研合作政策的可操作性并不強，投入支撐不足。一是政府的投入不夠。 目前湖南省雖然已設立用于支撐產學研合作的專項引導資金，但在政府公共財政體系中并沒有專列高校產學研合作經費。省科技廳雖設置了產業化項目基金，但由于過多強調以企業為主，高校得到的實際支持并不多。二是政策支持不夠。高校產學研合作在湖南省經濟社會發展的重要作用還沒有引起政府的高度重視，相關的政策法規較少，宣傳不到位，引導不夠，在稅收、信貸等方面沒有明確的可操作性支持政策，整體的外部環境急需改善。三是高校產學研合作社會融資困難，整體投入不足。目前湖南省科研、中試和產業化三個階段的投入比例為1：0.25:8，這與發達國家1:10:100的成功做法相差甚遠。中試階段作為高校產學研的關鍵環節，所需資金多，風險高，產品的前景難以確定，缺少相應的風險補償機制，企業的投入和社會融資更為困難。據調查截止2009年底，湖南省高校擁有成果轉化中試基地732個，相比較科技成果產出而言，中試平臺明顯不足。

2.2 企業、高校和政府之間的合作關系缺乏協調

目前湖南省高科技成果與市場需求的對接不力，高科技成果由于偏離市場需求或者成熟度不高而難以被市場接受，研究的成果難以走出實驗室。同時由于缺乏小試、中試的重要環節和市場調查的不足，科研本身缺乏應有價值，難以找準市場切入點，難以形成具有獨立知識產權的核心技術，轉化率較低。湖南省的科技中介機構服務功能單一，運行較為僵化，難以滿足各個創新主體和需求主體多樣化的需求，沒有形成技術創新的良性互動。由此造成了“成果擁有者抱怨好成果找不到投資者，資本擁有者握著大把資金高呼找不到好項目”的怪現象。高校產學研合作各方存在互惠共生的關系，利益分配問題是產學研合作的核心問題。在高校產學研合作中各方的利益始終不能得到很好的處理；無形資產價值得不到體現，技術入股操作困難；政府的監督協調力度不夠，這些都成為制約湖南省高校產學研合作發展的重要問題。

2.3 高校產學研合作的長效機制尚待完善

目前湖南省高校產學研合作中長效機制不健全的問題十分突出。一是組織領導機制不健全。目前湖南省尚未成立專門促進產學研合作的協調議事機構，沒有對全省高校產學研合作工作進行統一規劃、組織和協調。二是高校產學研對接機制不健全。由于企業、高校、政府機構、融資機構等各方缺乏暢通的信息交流，沒有建立信息溝通的專門渠道，造成高校科技成果與企業市場需求對接不易，科技成果容易偏離市場軌道難以被企業接受。三是利益協調機制不健全。在當前知識產權保護及信用保障體系建設還不完善的情況下，高校產學研合作各方的利益始終未能得到很好的處理，成果共享難，利益分配不合理，失信行為頻繁發生，在很大程度上影響和阻礙了高校產學研合作的健康發展。四是高校科研體制的局限。目前高校科研體制即國家計劃立項——政府財政撥款——高校申請進行研究，在這一體制下，形成的科研成果容易忽視技術的實用性，不一定符合當前社會的需求；目前高校的科研評價體系更看重課題、經費、論文及成果的數量，而忽視了高校的社會服務功能，缺乏對科技成果轉化的評價標準，影響了科研人員促進成果轉化的動力。

3. 推進湖南省高校產學研合作的相關對策

3.1 加強合作意識

各級黨委、政府應加強領導，通過媒體宣傳和政策獎勵等措施加大對產學研合作工作的宣傳力度，在全社會形成關心、理解、支持、促進高校產學研合作、推動創新發展的良好氛圍。政府應把高校的科技成果轉化工作擺在頭等重要的位置。統籌安排，集中財力物力解決高校的現實問題，力爭在全社會形成重視高校科技創新、積極推進高校科技成果轉化的共識，營造政府要求、企業需求、風險投資追求的共贏局面。同時，從高校的角度，也要積極轉變觀念，從根本上認識到科技成果轉化對教學科研的積極促進作用，以及對經濟社會發展的重要意義。將促進科技成果轉化、發展高校科技產業放在與教學、科研立項、成果鑒定同等重要的地位，努力營造一個政府主導、部門支持、企業主動、高校積極的良好環境。

3.2 完善體制機制

3.2.1 進一步加快產學研合作平臺建設

根據湖南省自身發展情況和優勢，依托湖南省級技術市場，組織各市縣技術市場、高校等從事產學研合作的有關單位和力量，構建跨單位、跨部門、跨地區的省級技術轉移服務組織網絡。依托省級網上技術市場，吸納優秀的專業中介機構，組建行業協會，搭建創新服務平臺。一是產學研對接平臺。二是成果轉化平臺。三是組建聯盟。由省內單位自愿申請加入組成互補型、品牌型、生產力促進中心聯盟。四是基礎條件平臺。建設省高校科技儀器設備共享平臺來充分展示和共享高校的實驗室、儀器設備，將高校科技資源與全省企業、科研院所創新資源形成有效對接和優化配置。五是科技中介服務平臺。積極推進科技風險投資，大力推進各類擔保機構和科技企業孵化器的建設，發展科技評估業和風險投資業以提高科技中介服務水平。

3.2.2 完善高校科技成果轉化運行機制

一是強化引導機制。在科技立項制度方面加強項目引導：課題立項方向由以個人興趣、專長為中心的技術主導型向以企業為中心的市場主導型轉變；課題立項重點上重點支持能產出相互關聯技術的組群項目；課題立項主體上由單一主體向產學研合作的聯合體轉變，即高校的應用研究項目必須有企業參與，企業的產業化項目必須有高校參與，以此提高科研項目的投入產出效益。二是構建溝通對接機制。基于地方經濟發展的實情和需要，通過下達資金、項目安排等方式來推動高校的重點學科、科技資源和人才優勢與各地相關產業和企業形成有效對接；通過舉辦定期或不定期的高校科技成果展示會等，促進高校科技優勢資源與企業技術需求的對接，加快高校科技成果的轉化和產業化。三是完善利益協調機制。通過政府制定相關政策以明確科技成果的歸屬和利益分配，保證各利益主體的利益得到合理配置。加強社會誠信體系建設。通過建立健全湖南省企業信用信息系統來提供準確、全面、便捷的規范化信用信息服務，減少違約行為的發生。改革和完善科技評價制度。將服務和貢獻作為評價高校工作的重要標準，將成果轉化的數量及效益納入高校科技水平評估的核心指標，將產出成果的轉化水平作為高校教師職稱評聘的重要指標。

3.2.3 改革高校科研管理體制

把服務和貢獻作為評價高校工作的重要標準，改革教師評價體系，重新審視高校科學評價制度。高校科技水平評估的核心指標應是成果轉化的數量和效益，科技工作業績也應與有關重點建設計劃實施、項目立項、專項經費安排、評獎評優等掛鉤，在政策上積極引導高校開展服務地方經濟建設工作。一是在認真研究博碩點申報體系、重點學科建設的評價體系、科技評價體系等重要考核標準的基礎上，積極鼓勵和協調高校與地方企業聯姻，開展多種形式和模式的產學研教育合作。二是對于在高校從事產學研合作、科技成果轉化的人員，可以給予機會評聘教授。三是產學研合作條件成熟的高校可以成立資產經營公司，以參股的形式與企業合作，改變高校自辦產業經營模式。四是鼓勵高校教師參與產學研合作。五是對有重大影響和廣闊前景的產學研合作項目，學校要配套出資或提供啟動資金貸款。

3.3 保障合作環境

高校產學研合作各方自身的主管部門既在努力推進產學研合作，又在最大程度保護各自基層單位的利益，部門間缺乏統一協調。政府要通過引導、協調各個部門之間的關系，使他們圍繞共同的目標和利益，共同推進產學研合作的進行。首先要落實《國家中長期科學和技術發展規劃》的實施細則以及湖南省出臺的《中共湖南省委湖南省人民政府關于促進產學研結合增強自主創新能力的意見》中促進產學研合作創新的各項政策措施[4]。其次由省政府牽頭成立專門機構來制訂關于高校產學研結合的地方性規章，在其中明確產學研合作的各方在權利義務、合作模式、組織結構、利益分配等其中存在的問題。三是研究制定促進高校產學研合作的財政稅收政策，加大針對企業主動開展高校產學研合作的稅收優惠政策，確保高校在產學研合作中享受到與企業一樣的政府獎勵和一系列補貼等財稅扶持政策。四是科技主管部門在各個區域、產業、企業分層次推進和培育一批自主創新的典型，推動創新網絡在全省得以延伸。完善公共服務平臺，促進創新

要素的流動，使全省的產學研合作創新網絡向著開放和聯合的方向發展。

參考文獻：

[1] 張彩虹，李國杰. 農業院校產學研合作發展中存在的問題及對策[J].中國農業教育 ， 2010，01:47

[2] 吳忠澤.加強產學研結合是推動企業自主創新的關鍵[J].求是，2006，22:46

[3] 本文所有數據均來源于湖南省高校‘十一五’期間科技成果轉化情況調查 [4] 徐 穎. 對高等院校科研管理體制改革的若干思考——中央財經大學科研管理創新紀實[N]. 大眾科技報，2005，4.5