加強師資隊伍建設 提高農民培訓質量

摘要：在農村，從事農業生產的農民文化素質普遍較低，很少接受過系統的農業技術教育或職業培訓，主要靠長輩的言傳身教和生產實踐獲得農業技術。特別是受數千年來中國農民傳統習慣的影響，部分農民思想禁錮、墨守成規、安于現狀，直接影響了農民接受新知識、掌握新技能的能力，制約著農村經濟社會的快速發展。所以對農民進行培訓、提高農民素質是新農村建設的關鍵和重要環節。

關鍵詞：師資 農民 質量

長期以來，黨中央、國務院對農民培訓工作高度重視，2010年中央1號文件明確提出：“積極開展農業生產技術和農民務工技能培訓”，“增強農民科學種田和就業創業能力”。滬委發[2010]2號文件也提出“加快培養好合作社帶頭人，培養好青年農民”，“加大對農村富余勞動力的培訓力度，提高農民職業培訓的能力和針對性，增強非農就業本領”。搞好農民培訓工作師資隊伍是關鍵。本文主要圍繞閔行區農民培訓及師資隊伍建設談一點粗淺的看法。

一、師資隊伍建設的重要性

自2004年以來，中央已連續出臺8個關于加強“三農”的1號文件，黨的十六屆五中全會在《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》中提出了建設社會主義新農村的戰略部署，明確了建設社會主義新農村的具體要求。而社會主義新農村建設，關鍵在于是否培育造就成千上萬有文化、懂技術、會經營的新型農民。不管各級政府有多好的政策和多大的人財物力支持，如果不著力于農村地區的人力資源開發，再多的人財物力支持，也只能起到暫時的“輸血”功能。只有變“輸血”為“造血”，才能最大限度地解放和發展農村生產力。對此，中央和地方政府對農民培訓工作給予了高度重視。但是要獲得良好的培訓效果，光有政策而沒有一支高素質及穩定的師資隊伍，工作會事倍功半。從上海目前情況來看，上海涉農高校主要有上海交大農學院、上海海洋大學及上海農林職業技術學院，那里有強大的師資力量，但他們的主要任務是從事理論基礎研究及培養全日制大學生。如果由工作在第一線的農業技術人員擔任培訓教師，他們有豐富的實踐經驗，了解農民需求，但沒有經過系統化的教師資格培訓，缺少基本的教學經驗和技能。所以，如何建立一支適合農民培訓的教師隊伍，更好地發揮閔行區農民培訓的作用，是迫在眉睫。

二、閔行區農民培訓情況分析

1、培訓概況

2011年閔行區農民培訓工作在市、區農委的領導和支持下開展了形式多樣的各類培訓，合計培訓4354人。主要培訓項目：以加強農產品安全監管、病蟲害識別防治、動物疫病防治、農機安全教育等為培訓重點的單項技能培訓；以提高村級農業綜合服務隊專業理論知識水平和履職能力的綜合服務隊培訓；農民專業合作管理人員培訓等。根據初步統計，閔行區基本農田保護區耕地約5.7萬畝，農業人口10.78萬人，其中直接從事農業生產的有1萬多農民。從今年培訓情況看，培訓主要針對農業安全生產，如何提高農民整體素質，培養有文化、懂技術、會經營的新型農民，建設社會主義新農村，從培訓內容上、形式上、師資上都要加強研究。

2、培訓組織體系

閔行區農民培訓體系已基本建立。區農委農民培訓領導小組負責制定本區農民培訓工作中長期目標；區農民中等專業學校（以下簡稱農中專）全面負責本區培訓項目的教學實施及經費使用；委屬相關單位協助農中專制定本行業的培訓計劃；鎮農管中心負責農民培訓對象的推薦和組織工作，并協助建立學員信息庫。

3、師資現狀

（1）閔行區農民培訓師資主要聘請市農技中心、市農機中心、市動物疾控中心等的專家擔任。他們有精深的理論知識，有些還是該行業的權威，但面對文化層次較低的農民，有一種“大材小用”之感。

（2）農中專作為全面負責閔行區農民培訓單位，理應有一支師資隊伍。但由于近幾年缺乏引進涉農教師，現有的教師主要從事的是學歷教育，而且大部分為非農專業的教師，缺乏農業生產第一線經驗，無法勝任農民培訓教學任務。

（3）從委屬單位聘請的指導老師看，區相關委屬單位（如農技中心、動物疾控中心、蔬菜中心等）的技術骨干是可以擔任指導老師的，但由于他們本身工作任務重，其次根據區財政有關政策，已享受全額撥款事業單位，不能再額外享受授課費補貼，為此增加工作量卻不能增加報酬，使這部分人的任教積極性大為降低。

（4）由于區財政制定的培訓授課費標準已遠遠低于市場行情，故難以請到真正受農民歡迎的老師。有時還不得不通過縮減課時來變相提高授課費，無形中使培訓質量打了折扣。

三、對策與建議

1、加強領導，提高師資隊伍的數量及質量

對于農民培訓，從中央到地方都給予了高度重視，出臺了一系列政策，也給予了培訓資金的補貼。但從目前上海情況看，對于農民培訓的師資建設很少論及，也沒有相關的指導精神，所以各區縣都是臨時抽調，沒有一支穩定的教師隊伍，培訓缺乏連續性、針對性和系統性，極大地影響了培訓的效果和質量。縱觀新中國建設歷史，哪項工作領導重視了，該項工作就搞得有聲有色；哪項工作不提了，該工作就偃息旗鼓。所以要建立一支穩定的農民教育師資隊伍，提高農民教育培訓質量，沒有領導的重視是辦不成的。

2、加大教師的引進及培訓力度

閔行區農民中等專業學校作為全面負責閔行區農民培訓工作單位，首先應該建立一支農民教育專職師資隊伍。農中專教師一直從事的是學歷教育，有豐富的教學經驗，但缺少第一線的農業生產實踐經驗和技術。為此農委要加大教師的引進及培訓力度。

3、整合師資資源，成立農民培訓講師團

根據培訓任務的需要，從區農技中心、蔬菜中心、動物疾控中心、農業執法站等單位抽調一部分政治素質過硬、理論水平及實踐經驗較高的農技人員，組成農民科技教育講師團，并輸送到師范院校進行教育學、心理學、教育教學法等的深造。

4、建立農民教育師資培訓長效機制

學校每年都有教師進修計劃，旨在不斷提高政治素質和業務素質。同樣，為奉獻于農民教育的教師也應提供一個長效的進修機制。由于各區縣從事農民教育的教師數量不是很多，建議可以由市農委統一組織及下達培訓計劃。平均每人每年進修培訓時間不少于４０學時，培訓內容包括拓寬專業知識面、先進的農業技術、農業法規、現代農業講座及多媒體電化教育技能等。也可以直接輸送到由國家農業部組織的農民田間學校師資培訓班進行學習。

5、健全各項制度，嚴格績效考評

要建立和完善各項管理制度，加強對農民培訓工作的督導與檢查。要將培訓與考核相結合，定期不定期的對教師講課、學員出勤等情況進行督查。通過設立教師、學員聽課評議制度選出受農民歡迎的教師，并與年終考核相掛鉤。通過農業技術培訓對促進農業增效、農民增收效果明顯的教師，在職稱評定及聘任應優先考慮。

十年樹木，百年樹人，農民培訓應是多元化而不是單一的，培訓效益是潛移默化而不是立竿見影的。只有建立長效的農民培訓機制及穩定的師資隊伍，逐步實現培訓內容的規范化和授課師資的專職化，才能達到培訓效益最大化，以促進農村經濟發展的速度和農業生產效益的提高。