尊重民意是個稅改革基礎

個稅改革在鬧哄哄地胡亂討論了一個多月后終于站到了最真實的地方：耗時一個多月征集來的意見有85%的人不贊成起征點3000元。

6月15日，全國人大法工委對外公布，自4月25日16時至5月31日24時期間，社會公眾對個人所得稅法修正案草案共征集到82707位網民發表的23.77萬條意見、181封群眾來信、11位專家和16位社會公眾的意見。

其中，贊成以3000元作為起征點的僅占15%，要求修改的占48%，反對的占35%，持其他意見的占2%。草案還將工薪所得的適用稅率從9級改為7級，對這一變化，贊成的占36%，要求修改的占33%，反對的占29%，其他意見占2%。——無論是起征點還是級次調整，持贊成意見的都是少數派。

“全民討論”能代表全民嗎？

筆者之所以對這場被冠以“全民參與”的個稅改革大討論稱為“胡亂討論”，是因為它的最終所指不知所云。

看看網上到處散布的專家和網民意見，盡管對方案的具體調整辦法有所爭論，但基本出發點是一致的：優化收入分配格局，減少貧富差距，降低中低收入群體負擔。

但算筆簡單的賬就知，當起征點上調至多少多少成為個稅改革，乃至改善收入分配的最重要的爭論焦點時，這個所謂“全民”參與的討論一出發就犯了方向性錯誤。

燕京華僑大學校長華生早就在網絡上公開提醒過，目前2000元起征點加三險一金扣除后，實際月薪約2600元以下的人群是不在個稅征收范圍內的，而這部分人占到72%，這個龐大的群體不會從起征點上調中得到任何好處。月薪3360元以下的低收入階層將在改革后得到不超過400元的好處，而月薪萬元上下的中等收入階層獲益4000元左右，是低收入階層的10倍，還不包括得不到一分錢好處的那72%的更低收入群體。

這是明明白白的加大貧富差距，惡化收入分配格局，是赤裸裸的培育中等收入群體的改革。

不是有媒體算過了么，照草案一改，減稅到加稅的轉折點是月薪19000元，著實不窮了。當然，從建立“橄欖型”社會的角度講，培育中等收入群體是應當的，但請一開始就說清楚：這場改革就是為了培育中等收入群體，沒有低收入人群什么事，雖然暫時擴大了貧富差距，但窮人的事我們再找別的方法解決。這或許才是負責任的嚴肅的改革態度，也才能讓人信任改革者的初衷和能力。否則明明沒窮人事的時候偏硬拉窮人來陪站，這不是拿低收入群體開涮？

這么一來，所謂的“全民”討論到底有多少人熱情參與是很值得懷疑的。23萬條之多的意見超過了當年勞動合同法修改時征集19萬條的紀錄，但它多大程度上代表了民意？請去那72%的低收入人群堆里看，不管會不會上網，他們對這一改革的態度是漠視：反正沒我什么事，你們愛說啥說啥，我有意見，但沒地方提，提了也白提。這跟媒體營造的所謂公眾熱情參與個稅討論截然不同。所以，所謂“全民”或“公眾”，僅僅是又“被代表”了一把的弱勢階層。

尊重民意是改革基礎

筆者無意討論草案如何修改的問題，之所以在開頭提出這場個稅改革的討論走到今天才算見到了真實，是因為中國的任何改革中，如何處理和對待真正的民意才是問題核心，才顯示出其原始本質。

3月份曾有兩家媒體報道稱，某深入決策層的人士在一內部講座中表示，個稅起征點上調不會超過3000元，筆者當日有幸聆聽，該人士并非是預測式講話，而是實打實地以“我們都定了”的口氣說出——那時官方還沒提出3000起征呢，大家還在猜是2500，還是5000、8000呢。不過這一結果實在不出所料，因為巧的是，早在去年底，筆者也有幸從另一參與“十二五”規劃綱要起草的人士處得知，個稅改革要提高起征點，目標3000元——那時多數人還不知道要提高個稅起征點呢，溫總理還沒和網民聊天透露這一動向呢，財稅專家們也都在極力表示個稅改革提高起征點不算什么好方法。

顯然，不論是改革思路還是細節設計，民眾的意見都很少能參與其中。當然，對于中國這樣一個大國來說，自上而下的改革未必不是可取的好辦法，但自上而下的關鍵是要真正“下得來”，給予公眾表達意見的便利，并尊重民眾意見，否則官員們都定了，還要別人討論個什么勁？

從這場個稅改革的第一步先是由官員內定方案(注意是“定”而不是“設計”)，而后拉窮人陪站來看，筆者對接下來的進展抱有極大擔憂。但不論如何，前兩步都是較為隱密的，走到這第三步——征集意見，就已是天下皆知。此時改革如若因循前路，風險極大。

在宏觀稅負較重和行政事業單位亂收費俯仰即是的當下，稅收問題較之任何其他促進收入分配的舉措都更為敏感，它直接關系到錢在官民之間如何分配，加之不完善的社保體系和高昂的居住、醫療和教育成本的重壓，別說是低收入群體，即便是中高收入階層也普遍缺乏安全感。

如果說圍繞個稅改革的辯論還僅僅是公眾為自己爭口糧的話，那么到了多數人想要變革官員定好的方案時，公眾就已是在為自己爭口氣了：此時站在公眾對立面的不再是什么改革方案，而悄然變成了一座座威嚴的政府大樓。

如果此番個稅改革不做大的調整，令7成低收入群體脫離“陪站”的境地，并在接下來的行動中，讓剩下的三成人中的多數投不贊成票群體感到自己的意見未被尊重，又被政府玩了一把的話，那么只能說，這場改革唯一的收獲就是加劇了官民對立。本月底個稅法修訂草案將進入二審，屆時就是檢驗的時刻。