公共圖書館公益服務的障礙與可持續性

摘 要:本文闡述了公共圖書館的要義及公共圖書館提供公益服務的必要性，總結了當前公共圖圖書館提供公益服務的主要障礙及公共圖書館公益服務可持續發展的對策。

關鍵詞:公共圖書館 公益服務 障礙與可持續性

中圖分類號:G250文獻標識碼:A文章編號:1674-098X(2011)10(c)-0228-02

公共圖書館是公民享有基本文化權力的重要途徑之一，堅持公益性是保持公共圖書館強大生命力之所在。《公共圖書館宣言》以及各國的圖書館法規中都有“免費服務”的明確規定。公共圖書館利用文獻信息資源免費向公眾服務，在新世紀仍然是圖書館的本質特性。黨的十六大把文化建設提到了與經濟、政治并舉的重要位置，十七大報告，報告更是把文化大發展、大繁榮作為新的歷史時期的重要任務，提出“堅持把發展公益性文化事業作為保障人民基本文化權益的重要途徑，加大投入力度，加強社區和鄉村文化設施建設”。溫家寶總理在2010年的政府工作報告中提出要“推進美術館、圖書館、文化館、博物館免費開放，豐富人民群眾的精神文化生活”。2011年2月文化部、財政部關于《推進全國美術館、公共圖書館、文化館(站)免費開放工作的意見》指出“2011年底前，全國所有公共圖書館、文化館(站)實現無障礙，零門檻進入，公共空間設施場地全部免費開放，所提供的基本服務項目全部免費”。

1 公共圖書館提供公益服務的必要性

公共圖書館也稱大眾圖書館，民眾圖書館公眾圖書館。顧名思義公共圖書館是面向社會公眾開放的圖書館，是為廣大群眾所利用的圖書館，是為社會公眾服務的圖書館，是為全體公民提供公益服務的圖書館。公共圖書館提供公益服務是由它的基本屬性來決定的，其基本屬性在于其“公共性”具有公共物品的共同屬性。而公共物品的最大特性在于其“公益性”、“共享性”“免費性”、“開放性”、“平等性”。因此公共圖書館的“公共性”在于它提供的公共服務應該是“免費的、普便的、均等的、惠及全面的”，應該是“面向全社會的、全開放的、服務無障礙的”，應該是為了“公”利而不是為了某種“私”利，這才是公共圖書館提供公共服務的真正要義。

2 阻礙公共圖書館提供公益服務的障礙的幾個方面

2.1 公共圖書館從業人員的問題

2.1.1 從業人員龐雜現象

在公共圖書館從業人員隊伍中，人員“龐雜”現象十分普遍，公共圖書館從業人員所謂的“龐”就是從業人員“多”，從業人員“龐大”，所謂的“雜”就是從業人員來源雜亂，大部分進到圖書館的不是轉業軍人，就是領導的親戚，這一進人現象在中小型公共圖書館尤為突出，從而導至的結果是專業技術人員進不來，這就是所謂的“專人不進，進人不?！?。

2.1.2 絕大多數公共圖書館缺少專業技術人員

據有關資料統計，在我國的所有高校中只有36所高校開展圖書情報信息專業，這一專業每年畢業的學生即使全部就業到圖書館中去，也滿足不了圖書館缺專業人才的現象。況且他們這些專業人才因嫌圖書館待遇低，而就業到其他崗位中去，因此專業人才更是緊缺。

2.1.3 從業人員的工作態度消極，業務技能落后

不少公共圖書館的工作人員認為他們的工資是由財政撥款的，至于干與不干，干多干少，干好干壞，工資同樣的發，多干點還不如少干點。他們接待讀者態度不熱情或冷漠，讀者多來一個還不如少來一個，少接待讀者可以有更多的時間空閑下來，因為他們沒有下崗的威脅，大家就安于現狀，缺乏應有的事業心和職業精神，思想上保守，沒有開拓精神，得過且過;業務上不肯鉆研，知識面過于狹窄，不能很好地滿足廣大讀者的需求，這樣嚴重影響了圖書館服務功能發揮，使得圖書館公益性事業的發展受到嚴重影響。

2.2 文獻資源匱乏——書的問題

書泛指圖書館所擁有的一切文獻信息資源包括紙質圖書、期刊、報紙和大量的數字資源。圖書少，缺新書是當前縣級公共圖書館特別是中西部縣級公共圖書館的一大問題。一個圖書館要正常運轉，要真正形成對讀者的持續吸引力文獻資源要有基本的總量，同時要有基本的更新量。我國的《公共圖書館建設標準》要求:服務人口為5～20萬的圖書館人均藏書應在1.3～1.2冊，服務人口為20～50萬的圖書館人均藏書量應在1.2～0.9冊，服務人口為50～100萬的圖書館人均藏書量為0.9冊［1］。市級公共圖書館及其所在城市市轄區(或城鎮)的常住人口數(戶籍人口居住半年以上的暫住人口)為服務人口數，縣(市)公共圖書館以其所在縣城關鎮，所在鎮的常住人口(農業人口和非農業人口)為服務人口數。而我國2008年全國人均購書經費不到8角錢，人均藏書量只有0.5冊。上海人均最高3.39冊，最低的三個地區分別是安徽、河南、西藏，只有0.17冊，這與《公共圖書館建設標準》要求相差甚遠，試想若政府不對公共圖書館加大投入，到2011年底前，所有公共圖書館實行全免費開放談何容易？即使開放了，每個公共圖書館的藏書量達不到最小規模，再加上沒有足夠的新書也吸引不了讀者到圖書館去，圖書館的正常服務也無法開展下去。

2.3 經費緊張問題

公共圖書館要想開展基本服務必須要有正常的基本服務經費支出和基本服務保障經費支出。按照“《公共圖書館法》立法支撐研究”課題組的最新研究結論，基本服務包括①文獻資料的借閱服務(包括數字資源的瀏覽和傳輸);②咨詢與信息服務;③讀者活動服務;④基層援助輔導服務。基本服務所需經費支出包括基本服務經費支出和基本服務保障經費支出兩部分?；痉战涃M支出包括借閱服務經費，咨詢與信息服務經費，讀者活動服務經費和基層服務經費;基本服務保障經費支出主要包括人員工資、福利和培訓經費、設施、設備的配置與維護經費，文獻資源的采購、加工整序與保護、修復經費、運行經費(辦公費、水電費、寬帶接入費、物業費)［2］。從2010年5月湖南省衡陽地區公共圖書館調研的情況看(縣級圖書館的總經費除去人員經費外只有少量的購書經費)，目前的公共圖書館特別是中西部縣級公共圖書館，政府所撥的購書經費遠遠不能滿足圖書館開展基本服務的經費需求?？傊?，經費緊張問題嚴重阻障了圖書館開展基本服務。

3 公共圖書館公益服務可持續性的對策

3.1 有法可依是公共圖書館公益服務可持續發展的根本保障

圖書館法是由國家立法機關制定或認可的有關圖書館事業和圖書館活動的專門法規；是建立與管理圖書館，制定圖書館行政法規和規章制度的總依據；是調節國家與圖書館之間、圖書館與其它組織之間以及圖書館與讀者之間在圖書館活動中所產生的各種關系的法律規范；是國家領導組織管理和發展圖書館事業的重要手段，具有強制性、概括性、穩定性等特點。目前，世界上已有80多個國家出臺了200多部圖書館法律法規，我國在圖書館法制建設上已經明顯滯后于發達國家甚至一些發展中國家。從目前公共圖書館的現狀來看，幾乎所有的圖書館都認為“無法律、法規、政策文件可依”是圖書館發展中的最大障礙。因為無法可依，“人吃樓”（就是公共圖書館出租、轉借館舍，以館舍租金、轉借補償收入彌補人員或運營經費的不足）現象在中西部公共圖書館中幾乎普遍存在，而在全國范圍內也絕非偶然。程煥文對“紅色之旅”的沉重思考來源于對井崗山市圖書館辦“大酒店”的震撼［3］。因此只有出臺了“圖書館法”才能從根本上保障圖書館的社會地位，才能有效地保證圖書館的經費投入，才能保證圖書館的人員素質，才能保證讀者基本權力。

3.2 經費是公共圖書館持續發展的根本動力

對公共圖書館的經費投入不足問題大大制約了圖書館事業的發展，阻礙了公共圖書館實行零門檻，免費開放?！笆晃濉逼陂g，全國公共圖書館的經費投入總量有明顯增長。2005年縣級館總經費11.54億元，館均48.39萬元［4］，2008年總經費19.36億元，館均79.21萬元[5]，四年間總經費增長67.76%，均經費增長63.69%，但是這與公共圖書館開展免費服務的需求相比，經費缺口依然很大，全國的中小型公共圖書館(特別是中西部縣級圖書館)當地政府對圖書館的經費投入除了人員經費外，只有少量的購書經費，甚至無購書經費，這一現象，嚴重地制約了圖書館開展基本服務——對外零門檻、免費開放。圖書館運營有一條規律:圖書館要真正形成對讀者的持續吸引力，真正發揮作用，經費保障必須持續達到“臨界水平”。所謂“臨界水平”，就是滿足開展基本服務需求的水平。如文獻資源要對讀者形成持續的吸引力就必須首先要有基本的總量，同時要有基本的更新量。國外圖書館最少規模的藏書量為50000冊，年更新量不少于總藏書量的1/7～1/8，以此為依據，我國的公共圖書館，特別是中西部基層公共圖書館對外提供免費服務，首先，館藏圖書總量應不少于50000冊，其次每年至少購買6000～7000冊的新書。若政府對公共圖書館的經費投入達不到這個“臨界水平”即使每年的購書經費逐年增加了，所做的投入基本上屬于消費。因此公共圖書館的公益服務要持續發展，國家財政和當地政府對圖書館的經費投入首先要達到圖書館開展服務所需經費的“臨界水平”，其次要有開展基本服務的保障經費。

3.3 圖書館要持續發展更需要的是人

這里所提到的人主要包括主管領導、圖書館館長、圖書館員。(1)主管領導。主管領導對文化工作的重視使得圖書館工作順利開展，及時了解國家的方針、政策和文件的精神實質，能協調好上下級的關系，支持并配合館長開展各項工作。(2)圖書館長。圖書館長是舵手，館長能為圖書館事業謀發展，為職工謀福利，帶領圖書館前進。(3)圖書館員。圖書館員不僅要有完善的知識面，還應具備優良的綜合素質，包括思想素質、職業素質、道德素質，對讀者的需求要有“百問不厭”的服務精神，“百問不倒”的服務素質，做一個名符其實的“信息工程師”和“知識導航員”，樹立圖書館員的美好形象。可是從目前的圖書館員的情況來看，圖書館的專業素養和專業水平整體上不容樂觀?！笆濉逼陂g應大規模的對基層圖書館隊伍進行全員培訓，提高圖書館所有館員的專業素養和專業水平。

3.4 實現資源共建共享是圖書館可持續發展的關鍵

任何一個圖書館都不可能完全滿足社會的閱讀需要，共同發展和可持續發展是我們共同追求的目標。因此公共圖書館的公益服務要長期持續下去，公共圖書館應通過資源共建共享，形成網絡服務體系。以此實現社會效益的最大化就成為必然。目前，我國幾個大中城市率先實行了“區域性服務網絡”和“總分館服務體系”。

上海市公共圖書館服務體系可概括為:一個龍頭;上海圖書館;兩級總分館業務管理模式。就是上海市分各區、縣館的總館，各區縣館為本地區街道或社區圖書館的總館;三個層級分別為市轄、區縣館和街道社區圖書館;四大功能目標:布局合理、分工明確、作業規范、服務優良[6]。2005年，蘇州市圖書館在總結國內外經驗和本地區實際的基礎上開始了具有蘇州特色的總分館建設，目的是方便讀者利用圖書館為社會提供普遍均等服務，由分館所在基層政府提供場地，設備和物業管理，由蘇州圖書館負責軟件安裝，文獻資源配送，人員配備及日常服務，形成了蘇州圖書館——社區分館模式。

嘉興市圖書館鄉鎮分館的試點工作從2007年開始運行，現已進入全面鋪開的階段。主要是由市、區(縣)、鄉鎮三級政府共同出資建設，市圖書館實行統一業務和人事管理，將市圖書館的資源、管理、理念、現代化服務等延伸到鄉鎮分館的新型鄉鎮圖書館模式，構建了城鄉一體化圖書館服務體系。

實行總分館服務體系的優點在于:一是實現了公共圖書館服務體系內部文獻資源互補;二是實現了文獻資源的統一采購、聯合編目、統一書檢索、共享電子資源、通借通還;三是有效地減少重復建設和重復勞動，達到資源的合理配置與充分共享，緩解購書經費緊張問題，購書結構不合理問題;四是有利于提高公共圖書館的輻射力、資源利用率、以及服務能力，滿足廣大人民群眾對文化知識的需求。

3.5 建立有效的激勵機制和管理機制

有了管理機制可以使管理者便于管理并專注于業務研究和事業發展;使工作人員保持社會人的身份，有利于人才的交流與成長以及創造性地開展工作[7]。管理機制的改革是落實公益性、保持公共圖書館可持續發展的問題，為公民提供優良的公益性文化服務關鍵在于微觀管理體制的改革創新。有了激勵機制可以更好地調動員工的工作熱情，激發員工的創新精神，開拓精神，奉獻精神。

總之，圖書館公益服務事業要持續發展，離不開“錢”、書、人、法、資源共建共享和管理機制”這幾個主要方面，它們相互作用，相互影響，相輔相成，缺一不可。有了“錢”就容易解決“館舍”，“書”和“技術設備”的問題;有了“書”，就可以吸引讀者，從而體現了圖書館存在的作用和價值;有了“人”就可以通過人的作用改善服務質量，提高服務效率、使公益服務持續發展;有了“法”就能從根本上保障“錢”“書”和“人”的問題;有了區域資源共建共享，可以更好地滿足人民群對文化知識的需求。因此，圖書館的公益服務要持續發展，必須是多管齊下共同發展，共同推進。

參考文獻

[1]馮守仁.公共圖書館“用地”與“建設”主要指標解析.中國圖書館學報，2009(1).

[2]《公共圖書館》立法支撐研究成果匯編.中國圖書館學會印行，2009，7.

[3]程煥文.圖書館大酒店—“紅色之旅的沉重思考”.圖書館學報，2007(10).

[4]中國圖書館年鑒(2006).現代出版社，2008:482、486.

[5]中國圖書館年鑒(2009).國家圖書館出版社，2009:740～741.

[6]王世偉.城市中心圖書館和社區基層延伸的理論思考與實踐探索.圖書情報工作，2006(3):6～9.

[7]閆小斌.從傳統管理到現代管理，我國公共圖書館管理改革的目標及路徑選擇.圖書館建設，2008(2):46～50.