淺談現代企業制度下的全面預算管理

摘 要：現代企業制度是現代市場經濟的基礎制度，它是企業組織形態發展到高級階段的產物，是伴隨著市場經濟的發展而逐步形成的。全面預算管理作為一項重要的管理工具，能幫助管理者對企業的日常經營活動進行計劃、協調、控制和業績評價。推行全面預算管理對企業建立現代企業制度、提高管理水平有重要意義。

關鍵詞：現代企業制度；全面預算管理

中圖分類號：D922.2文獻標識碼：A 文章編號：1006-4117（2011）07-0092-01

一、概述

預算應用于企業經營和管理已經有了百余年歷史，由此產生的全面預算管理已經成為發達國家的企業所必備的管理制度，是企業投資者和企業家經營、管理企業的必備方法和工具。

預算管理自19世紀末開始應用于企業管理。1911年，被稱為科學管理之父的弗雷德里克.溫斯洛.泰羅創立了“科學管理”學說，第一次系統地把科學方法引入管理實踐，促進了企業預算管理理論的發展。上世紀80年代后期，隨著科學技術時代的到來，預算管理也迎來了蓬勃發展的春天。1993年，美國加特納公司首先提出了企業資源計劃（ERP）的概念，ERP概念的產生，為企業預算的開展提供給了一個很好的平臺，使預算管理的全過程更加科學和貼近實際。從 1949年新中國成立到上世紀80年代，我國實行的是計劃經濟體制。20世紀70年代末，伴隨著我國經濟體制改革和對外開放，西方國家的企業現代化管理理論逐漸被引入國內。國內部分先進企業開始探索適合本企業的預算管理模式。2006年9月國家經貿委在頒布《國有大中型企業建立現代企業制度和加強管理的基本規范（試行）》，標志著預算管理這一管理模式開始得到認可，并進入廣泛實施的階段。

二、全面預算管理實施的關鍵環節

（一）預算執行與控制。全面預算管理的成功實施要經歷預算的編制、審核、執行與控制、分析與考評等多個環節。預算管理與預算控制相輔相成，預算執行必須以預算為標準進行嚴格控制，預算控制也必須以預算為標準實施。

預算執行是指以預算為標準組織實施企業生產經營活動的行為，包括從預算審批下達到預算期結束的全過程。預算執行是企業內部各個獨立的單位具體實施全面預算的過程，要使預算得到順利實施，需要營造一個有利于預算執行的良好環境，推行全面預算管理實際上是在企業構建了一種新的運營模式，即：以預算為標準，控制企業的經營活動。為了使預算能夠得到有效執行，在預算執行前，企業需要將全面預算目標進行層層分解，落實各個責任中心的預算責任，并通過簽訂《預算目標責任書》的方式，建立預算執行的機制，確保全面預算的有效貫徹和執行。

預算控制是一種目標控制，具有很強的目的性，預算控制所采取的一切手段和方法都是為了一個目的，即實現預算目標。企業實施全面預算管理的根本目的是實現企業價值的最大化，企業生產經營的各個環節，從材料采購、產品制造到產品銷售，都是一個不斷增加企業價值的過程。現代產權關系的主要特征是所有權和經營權分離，經營者取代出資者控制企業的經營管理權。出資者預算控制是出資者為了實現其資本增值，提高資本收益率而進行的預算控制。經營者預算控制是經營者為了實現全面預算目標而對企業各項生產經營活動的事后控制。

（二）預算分析與考評。企業通過預算分析，就可以發現預算執行中的問題，從而可以糾正偏差、落實具體責任；而通過預算考評，可以增強全面預算管理的嚴肅性和激勵作用，可以提高企業職工實施預算管理的熱情，也為下一周期預算管理的順利實施奠定良好。當一個經營期內的預算實施完成后，各個部門就要針對預算執行的結果，展開預算分析的工作。在進行預算分析之前，首先要確定分析的對象及范圍，明確分析的目的，熟悉有關資料，以保證有的放矢地開展分析工作。實施全面預算管理需要企業建立完善的預算考評機構。預算考評機構歸企業預算委員會直接領導，機構成員以預算管理部門和人力資源部門的人員為主，抽調財務、審計、技術、生產等職能部門的專業人員。通過建立健全預算考評制度，可以使預算考評更加規范、合理。

三、江蘇電力及其所屬諫壁發電廠預算管理案例分析

目前，我國電力行業面臨著轉型時期，電力運營商都在大力推動著經營管理體制的創新，著力提高企業規模效益的長效發展。江蘇電力作為集團總公司，在全面預算管理的實施過程中，形成了獨具一格的全面預算管理特色，嚴格把握住了預算的執行與控制、分析與考評的重要實施環節。江蘇電力公司的預算控制涉及到了企業的所有分公司、部門和崗位，滲透到了各業務流程和經營環節，從而保證了每個環節都在預算的標準下執行。并且其預算控制做到了與會計、審計等工作結合，以便構成多道防線，避免預算失誤與差錯。江蘇電力全面預算管理的實施，進一步提高了企業的經營管理效率，使企業的預算管理實現了從粗放型向集約型轉變。

作為江蘇電力公司二級組成單位的江蘇電力公司所屬諫壁發電廠根據集團總公司的要求，嚴格把握預算執行的環節，主要通過費用控制卡、計劃領料卡來控制預算執行。結合所在行業的特點，根據成本費用項目的性質、金額大小以及對相關責任中心的重要性，諫壁發電廠對上述控制卡分別采取按年和按月控制。諫壁發電廠在進行預算管理的過程中，參照江蘇省電力公司的要求，結合本企業實際，逐步建立起了一套科學合理、切實可行的預算管理制度。改革開放以來，我國由計劃經濟體制轉變為市場經濟體制，我國企業也開始積極探索適應新的經濟體制的運營和經營模式。隨著《中華人民共和國公司法》的頒布實施和現代企業制度的建立，特別是經過企業的股份制改造，已經使中國企業逐步建立和完善了公司治理結構。 通過實施全面預算管理，企業可以規范各個利益主體對企業具體的約定投入、約定效果及相應的約定利益，真實反饋各個利益主體的實際投入及其對企業的影響，檢查契約的履行情況并實施相應的獎懲，從而健全和完善公司的法人治理結構，建立現代企業制度。

作者單位：安徽大學商學院

作者單位：

[1]張華.對企業實施全面預算管理的認識[J].中國會計協會.2006，3.