\t加強(qiáng)林業(yè)事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理的途徑

摘 要：針對林業(yè)事業(yè)單位專項(xiàng)資金存在的核算、運(yùn)用和項(xiàng)目實(shí)施等管理中存在問題，提出加強(qiáng)林業(yè)專項(xiàng)資金管理的途徑。

關(guān)鍵詞：林業(yè)；事業(yè)單位；專項(xiàng)資金；管理

中圖分類號：F307.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1006-4117（2011）07-0078-01

一、在林業(yè)專項(xiàng)資金管理中存在的主要問題

（一）林業(yè)專項(xiàng)資金會計(jì)核算工作不夠規(guī)范。有的單位在林業(yè)專項(xiàng)資金的管理上存在著不規(guī)范的情況主要表現(xiàn)在：1、會計(jì)人員未持證上崗，業(yè)務(wù)素質(zhì)不能滿足崗位需要，基礎(chǔ)工作薄弱。2、有的單位利用單獨(dú)建賬、單獨(dú)核算的要求，演變成賬外設(shè)賬，造成了賬務(wù)管理混亂、賬務(wù)處理相互脫節(jié)，將專項(xiàng)資金的收支脫離于單位整體財(cái)務(wù)收支核算以外。而有的單位未按規(guī)定在指定銀行開設(shè)專戶，與本單位其他賬混在一起，核算不清。3、記賬依據(jù)不足，原始憑證不完整、不合法，會計(jì)資料不健全，報賬手續(xù)不規(guī)范。

（二）林業(yè)專項(xiàng)資金被擠占、挪用。林業(yè)專項(xiàng)資金大部分投入到自然保護(hù)區(qū)和各林業(yè)職能部門，這些部門每年上級下?lián)芙?jīng)費(fèi)缺口大，為了保證各項(xiàng)工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，沒有將專項(xiàng)資金用于林業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，專項(xiàng)資金中列支了本該由事業(yè)經(jīng)費(fèi)支出的人員經(jīng)費(fèi)、差旅費(fèi)、招待費(fèi)等非項(xiàng)目建設(shè)的一般性支出。

（三）林業(yè)專項(xiàng)資金被虛列支出、弄虛作假。通過序列支出、弄虛作假的方式套取專項(xiàng)資金；有的存在嚴(yán)重的白條報支現(xiàn)象，這種做法不但給資金管理增加了難度，還給某些人違法亂紀(jì)提供了條件；有的轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)存林業(yè)國債項(xiàng)目資金，私設(shè)“小金庫”。這些做法性質(zhì)惡劣，不僅違反了林業(yè)專項(xiàng)資金管理的相關(guān)規(guī)定，也違背了《會計(jì)法》關(guān)于“誠實(shí)守信”的要求。

（四）林業(yè)專項(xiàng)資金被擅自更改計(jì)劃及內(nèi)容。專項(xiàng)資金到位后，項(xiàng)目實(shí)施單位不按照國家批復(fù)的項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容去實(shí)施，而是根據(jù)本單位的實(shí)際情況和所需去投資建設(shè)，存在著各種各樣的擅自調(diào)整、更改建設(shè)項(xiàng)目和投資計(jì)劃的情況，造成了項(xiàng)目質(zhì)量低下和資金損失浪費(fèi)等問題。

存在以上問題的主要原因:一方面是項(xiàng)目實(shí)施單位對林業(yè)專項(xiàng)資金管理的重要性和管理程序認(rèn)識不深，忽視管理。另一方面是林業(yè)各級部門對專項(xiàng)資金的監(jiān)督機(jī)制不夠健全，責(zé)任不夠明確，監(jiān)督不夠有力。

二、加強(qiáng)林業(yè)事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理的途徑

（一）加強(qiáng)林業(yè)專項(xiàng)資金會計(jì)核算工作。加強(qiáng)單位負(fù)責(zé)人、專項(xiàng)資金項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)知識、政策法規(guī)和各項(xiàng)制度的培訓(xùn)，及時了解掌握林業(yè)專項(xiàng)資金的政策法規(guī)和會計(jì)核算辦法，明確專項(xiàng)資金的使用規(guī)定，不斷地提高業(yè)務(wù)水平、業(yè)務(wù)素質(zhì)、分析問題和解決問題的能力。規(guī)范賬務(wù)處理，嚴(yán)格按照專項(xiàng)資金核算辦法，正確、規(guī)范、合理的設(shè)置會計(jì)科目，設(shè)立專賬，單獨(dú)核算。確保原始憑證的真實(shí)性、合法性、合理性；確保記賬憑證填寫無誤、審核無誤、內(nèi)容完整、分類正確；確保賬簿登記及時、清晰、準(zhǔn)確；確保會計(jì)信息可靠、及時；確保賬務(wù)處理規(guī)范有序、科學(xué)合理。

（二）加強(qiáng)林業(yè)專項(xiàng)資金的使用管理工作。要探索資金安全運(yùn)行新機(jī)制，把資金管理、項(xiàng)目管理有機(jī)結(jié)合起來，強(qiáng)化資金使用過程的管理。推進(jìn)林業(yè)專項(xiàng)資金下達(dá)、分配和使用透明度，使專項(xiàng)資金做到專款專用，不擠占、挪用，不違反規(guī)定擴(kuò)大開支范圍，不提高開支標(biāo)準(zhǔn)，不弄虛作假、虛列支出，嚴(yán)格控制資金的不合理支出，及時分析反映其資金運(yùn)行情況及項(xiàng)目實(shí)施情況，確保專項(xiàng)資金的安全及項(xiàng)目的按計(jì)劃穩(wěn)步實(shí)施。

（三）強(qiáng)化林業(yè)專項(xiàng)資金管理的責(zé)任意識。各級林業(yè)主管部門和項(xiàng)目承擔(dān)單位領(lǐng)導(dǎo)干部必須加強(qiáng)資金管理重要性的認(rèn)識，樹立“嚴(yán)管錢、重效益；不違紀(jì)、重預(yù)防；不越軌，重法紀(jì)；不變通、重落實(shí)”的觀念。國家林業(yè)局提出了“慎用錢”的資金管理方針，當(dāng)前，必須進(jìn)一步從新的高度和深度來認(rèn)識資金管理的責(zé)任問題，充分認(rèn)識加強(qiáng)林業(yè)專項(xiàng)資金管理的重要性，加大專項(xiàng)資金管理力度，從單位負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目參與人、財(cái)務(wù)人員層層落實(shí)林業(yè)資金管理責(zé)任制，明確各自在專項(xiàng)資金管理上的責(zé)任，確保林業(yè)專項(xiàng)資金真正用在刀刃上，發(fā)揮應(yīng)有的效益。

（四）嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的林業(yè)專項(xiàng)資金計(jì)劃組織實(shí)施。各項(xiàng)林業(yè)專項(xiàng)資金計(jì)劃和批復(fù)的實(shí)施方案未經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位和個人無權(quán)變更項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容。對于因項(xiàng)目外部環(huán)境發(fā)生變化確需調(diào)整的計(jì)劃內(nèi)容，必須按照有關(guān)規(guī)定，按程序提出調(diào)整計(jì)劃的申請，報原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后實(shí)施。要細(xì)化專項(xiàng)資金預(yù)算，嚴(yán)格按照預(yù)算合理安排使用資金，并按規(guī)定的時間、表式和編報要求編制預(yù)算報告和財(cái)務(wù)決算以及項(xiàng)目內(nèi)容完成進(jìn)度情況的定期報表。

（五）強(qiáng)化林業(yè)專項(xiàng)資金項(xiàng)目資金監(jiān)督稽查。加強(qiáng)林業(yè)專項(xiàng)項(xiàng)目資金的監(jiān)督檢查是保障項(xiàng)目得以順利實(shí)施的重要手段。一是各級管理部門要在如何加強(qiáng)資金管理方面給予高度重視，確保專項(xiàng)資金用在林業(yè)工程建設(shè)上，切實(shí)將資金管理、資金稽查工作抓好抓實(shí)。二是規(guī)范資金管理，提高稽查工作的效率和質(zhì)量。將專項(xiàng)資金使用情況與項(xiàng)目批復(fù)相結(jié)合、項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容與項(xiàng)目質(zhì)量相結(jié)合，確保資金運(yùn)行安全有效。資金稽查工作是確保林業(yè)建設(shè)工程順利實(shí)施的一項(xiàng)重要工作，必須強(qiáng)化責(zé)任意識和法制觀念，將提高資金使用效率、保障資金運(yùn)行安全作為稽查重點(diǎn)。三是建立責(zé)任追究制度，嚴(yán)肅查處違紀(jì)事件。對于稽查中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)問題，要按照法律法規(guī)和制度嚴(yán)格進(jìn)行處罰糾正，采取以查促改，及時整改已發(fā)生和正在發(fā)生的問題，清除項(xiàng)目建設(shè)中存在的各種隱患。

隨著國家對林業(yè)生態(tài)環(huán)境的不斷重視和林業(yè)專項(xiàng)資金的持續(xù)投入，加強(qiáng)林業(yè)專項(xiàng)資金的管理，將是林業(yè)事業(yè)單位負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和財(cái)務(wù)人員今后的工作重點(diǎn)，必須嚴(yán)格規(guī)范專項(xiàng)資金管理，確保專項(xiàng)資金按項(xiàng)目計(jì)劃和預(yù)算合理使用，充分發(fā)揮出專項(xiàng)資金的生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)林業(yè)事業(yè)的健康發(fā)展。

作者單位：山西省林業(yè)有害生物防治檢疫局

作者單位：

[1]秦麗芬.淺談行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理的完善[J].現(xiàn)代商業(yè)，2008(27).