淺析我國(guó)政府的網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政

摘 要：網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政近年來(lái)發(fā)展迅速，引起從中央到地方各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視。網(wǎng)民的參政熱情高漲，并呈現(xiàn)出網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政常態(tài)化、制度化、規(guī)范化的發(fā)展趨勢(shì)。從2008年6月20日，胡錦濤總書(shū)記在人民網(wǎng)與網(wǎng)友在線(xiàn)聊天，到各省官員以實(shí)名登錄論壇或?qū)嵜_(kāi)設(shè)博客等各種方式上網(wǎng)和百姓交流。 “史上最牛釘子戶(hù)”、“華南虎照”事件、南京“天價(jià)煙局長(zhǎng)”周久耕案等許多社會(huì)熱點(diǎn)事件中，都有網(wǎng)民積極參與其中。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)；網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政；網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政機(jī)制

中圖分類(lèi)號(hào)：D625 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1006-4117（2011）07-0311-02

一、我國(guó)公民網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的現(xiàn)狀

“網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政”之所以能引起全國(guó)上下的重視，是因?yàn)樗鼮槲覀兲峁┝艘粋€(gè)較傳統(tǒng)媒介更為便捷的溝通渠道。一方面，政府部門(mén)可能通過(guò)網(wǎng)絡(luò)聽(tīng)取民意、匯集民智、了解民情；另一方面，網(wǎng)發(fā)可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)反映問(wèn)題、提供民間智慧。網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政已被各地政府部門(mén)所認(rèn)同。在人民網(wǎng)創(chuàng)建的“地方政府留方板”一欄，欄目自2006年開(kāi)辦以來(lái)，影響力隨著中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)的飛速發(fā)展而持續(xù)保持增高態(tài)勢(shì)。至今全國(guó)共有157921條網(wǎng)友留言，回復(fù)總數(shù)達(dá)31570條，涉及到64位省委書(shū)記、省長(zhǎng)。

政府部門(mén)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)構(gòu)建情況。目前，政府及各職能部門(mén)都非常重視門(mén)戶(hù)網(wǎng)站的建設(shè)。從各省人民政府到各地級(jí)市、縣都建立了自己的門(mén)戶(hù)網(wǎng)站。各部門(mén)基本上能把當(dāng)日的新聞及時(shí)更新到網(wǎng)站上去，不足之處在于，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)更新落后。有些內(nèi)容雖然設(shè)置了相關(guān)板塊，但是卻沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的內(nèi)容。各縣級(jí)政府網(wǎng)站，這種情況更多。

網(wǎng)民參政問(wèn)政情況。大多數(shù)網(wǎng)民看好網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政。在對(duì)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政問(wèn)題調(diào)查中，“您是否看好網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政”一項(xiàng)中，94%的網(wǎng)民選擇看好。在“您相信官員通過(guò)網(wǎng)絡(luò)回復(fù)的問(wèn)題能夠得到解決嗎？”一項(xiàng)的調(diào)查中，75%的網(wǎng)民相信問(wèn)題會(huì)得到解決。同時(shí)，64.4%的網(wǎng)民認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)能夠?qū)h員干部直到監(jiān)督作用。但是網(wǎng)民對(duì)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政所反映的問(wèn)題能否得到解決，網(wǎng)民選擇“不知道”的占51%，選擇“不相信”的占21%。相當(dāng)一部分人認(rèn)為，領(lǐng)導(dǎo)上網(wǎng)熱現(xiàn)象背后的動(dòng)力可能是樹(shù)立親民形象，容易演變成形式化的東西。

二、我國(guó)公民網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政面臨困境

（一）政府部門(mén)存在的問(wèn)題

網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督給政府部門(mén)帶來(lái)一定的壓力。由于傳統(tǒng)的監(jiān)督機(jī)制處于半封閉，人民群眾對(duì)政府機(jī)關(guān)的動(dòng)作過(guò)程不夠了解，但是現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)的普及，使得政務(wù)更為公開(kāi)、透明，民眾可以隨時(shí)的監(jiān)督政府的行為。這使得政府部門(mén)及其工作人員的很多工作不得不處于人民的監(jiān)督之下，自然也就會(huì)給政府部門(mén)帶來(lái)一定的壓力。公職人員和公共機(jī)構(gòu)的言行舉止，往往會(huì)被放在聚光燈下。因此，對(duì)于公職人員，尤其是一些見(jiàn)不得人的貓膩的公職人員，當(dāng)然不希望網(wǎng)絡(luò)對(duì)自身加以關(guān)注，于是本能地排斥網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政。政府官員的網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政能力有待提高。政府為官民互動(dòng)提供了多樣化的平臺(tái)，但除了個(gè)別網(wǎng)絡(luò)渠道有明確的辦事機(jī)制外，官員的回復(fù)率和辦理事件的能力很有限，甚至只是一個(gè)擺設(shè)人員。現(xiàn)在的公務(wù)員博客也猶如虛設(shè)，2年多來(lái)，公務(wù)員人數(shù)再無(wú)增加，文章也單一枯燥，沒(méi)有什么實(shí)質(zhì)性的內(nèi)容，民眾與公務(wù)員之間的互動(dòng)仍然處在一個(gè)似有似無(wú)的狀態(tài)。

（二）網(wǎng)民方面存在的問(wèn)題

網(wǎng)絡(luò)民主不是全民民主。在我國(guó)網(wǎng)民主要以年輕人為主，年輕人網(wǎng)民比重遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于老年人。另外，農(nóng)村人口、城市中的農(nóng)民工，由于相對(duì)條件有限很少上網(wǎng)，成為了網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的弱勢(shì)群體，他們的聲音也就容易被淹沒(méi)。網(wǎng)民素質(zhì)參差不齊。有些網(wǎng)民由于沒(méi)有涉及到自身利益，可能會(huì)提出不理性，沒(méi)有建設(shè)性的意見(jiàn)，這就會(huì)給政府管理工作帶來(lái)影響。還有諸如“政府網(wǎng)站一周都沒(méi)有更新”、“百姓提出的問(wèn)題無(wú)人問(wèn)津”“無(wú)證商店為何得以長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)下去?”這樣的質(zhì)問(wèn)也開(kāi)始不斷出現(xiàn)，這種現(xiàn)象使得公民對(duì)政府等監(jiān)管部門(mén)失去信心，那么即使是推出了網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政這樣的平臺(tái)，公民仍然是以觀(guān)望甚至事不關(guān)己的態(tài)度對(duì)待，沒(méi)有盡到作為一個(gè)公民的義務(wù)，更沒(méi)有很好的參與到為政府國(guó)家建設(shè)中。

三、網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政面臨困境的幾點(diǎn)意見(jiàn)

（一）政府官員走向網(wǎng)絡(luò)前臺(tái)。廣大網(wǎng)民由單一的訴求，到自主參與公共事件，必須要有一個(gè)更加民主的網(wǎng)絡(luò)舞臺(tái)。政府官方網(wǎng)站全新改版，增強(qiáng)了互動(dòng)交流的環(huán)節(jié)，如政務(wù)論壇、對(duì)話(huà)、公務(wù)員博客、市民郵箱、市長(zhǎng)信箱、政務(wù)投訴等互動(dòng)欄目。政府官員他們走到電腦前，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)展開(kāi)與市民的直接對(duì)話(huà)。政府必須接受民眾的投訴，而不是公民單方面的訴求。首先，建議政府官員從實(shí)體政治的角度入手，在自我選舉、城市重大決策等方面真正凸顯人民的主體地位形成公眾問(wèn)政；其次，官民雙向互動(dòng)要以政務(wù)公開(kāi)為基礎(chǔ)，使公眾真正掌握知情權(quán)，從而有可能參與問(wèn)政；最后，要全面建立真人互動(dòng)，必須是政府官員本人與百姓的真實(shí)交流，使網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政真正落到實(shí)處。

（二）將政府網(wǎng)站辦成“商業(yè)網(wǎng)站”。這個(gè)“商業(yè)網(wǎng)站”并不是普通意義上的以盈利為目的的商務(wù)行為，而是在內(nèi)容和形式上越來(lái)越接近商業(yè)網(wǎng)站，創(chuàng)造出豐富多樣的網(wǎng)站形式來(lái)吸引大眾，比如增設(shè)社情直通車(chē)、調(diào)處現(xiàn)場(chǎng)、媒體互動(dòng)等。那么在加強(qiáng)公民參政意識(shí)的同時(shí)，公民就會(huì)不僅只因?yàn)樽约河胸?zé)任有義務(wù)去進(jìn)入政府網(wǎng)，并且也會(huì)樂(lè)于進(jìn)入政府網(wǎng)站，了解他們身邊的大事小情，會(huì)體會(huì)到一種公民的存在感。遼寧都市頻道的都市紅綠燈、新聞?wù)胺健⑿卤狈降冗@一系列的節(jié)目，只要是遼寧人沒(méi)有不知道的，沒(méi)有沒(méi)看過(guò)的，這是為什么呢？這幾檔節(jié)目播的全是百姓身邊的大事小事，全是為百姓排憂(yōu)解難的妙招，全是講的百姓正常生活中有價(jià)值的信息，這樣的節(jié)目百姓怎么會(huì)不喜歡呢？我們的網(wǎng)絡(luò)政治就應(yīng)該像這些節(jié)目學(xué)習(xí)，多發(fā)布些對(duì)百姓有益的新聞，多貼近人們的生活，每天都有所更新，每天都有讓百姓感興趣的消息，百姓也可以留言，這樣就能形成一個(gè)官民互動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。

（三）可將網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政納入政績(jī)考評(píng)。“我們只是憑自己的興趣來(lái)寫(xiě)，至于寫(xiě)什么，多長(zhǎng)時(shí)間發(fā)一次，目前還沒(méi)有約束。”一名官員稱(chēng)。由于沒(méi)有機(jī)制約束，他身邊的不少同事都已經(jīng)“停筆”。那么我們?cè)谕晟萍s束機(jī)制的同時(shí)，應(yīng)將網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政納入到政績(jī)考核中，使政府官員的政府前途與網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的參與程度聯(lián)系在一起，比如在參加選舉、決策、問(wèn)責(zé)。從實(shí)體政治的角度入手，在官員選舉等重大決策方面凸顯人民的主體地主，并且要全國(guó)建立績(jī)效考核機(jī)制，將網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的形式和結(jié)果都納入到政績(jī)考評(píng)體系，使網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政真正落到實(shí)處。

（四）設(shè)立監(jiān)督機(jī)制。為了完善政府的網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政系統(tǒng)，政府整合了新的問(wèn)政機(jī)制，同時(shí)還制定了相關(guān)的約束機(jī)制，制定“一個(gè)平臺(tái)受理、一個(gè)部門(mén)調(diào)處、一個(gè)結(jié)果答復(fù)、一個(gè)平臺(tái)監(jiān)督”的辦事規(guī)則，明確處理部門(mén)和處理期限，合理的約束和管制，對(duì)相互扯皮、推諉，致使群眾反映問(wèn)題長(zhǎng)期得不到有效解決的，由市政府予以通報(bào)。

四、未來(lái)，網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政將走向何方

2010年網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政亮點(diǎn)紛呈，但若要論最亮的那顆“星”，當(dāng)屬微博。2010年被稱(chēng)為“微博元年”，網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政與微博及時(shí)結(jié)合，達(dá)到了最佳的傳播效果。政府推出“公仆微博”、公安廳推出“公安微博”。微博代表了新技術(shù)潮流，跟上這一潮流，就跟上了網(wǎng)民新的思維、交流、表達(dá)方式。

借助微博進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的啟示是，新興技術(shù)對(duì)推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政走向新高度至關(guān)重要。中國(guó)人民大學(xué)教授任劍濤稱(chēng)，一個(gè)低成本、高績(jī)效的技術(shù)平臺(tái)，是網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政最重要的保障條件。正是由于認(rèn)識(shí)到了這一點(diǎn)，越來(lái)越多的網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政新技術(shù)閃亮登場(chǎng)。例如，信訪(fǎng)局推出的手機(jī)短信信訪(fǎng)系統(tǒng)、公仆信箱手機(jī)版，都是通過(guò)技術(shù)手段，創(chuàng)新了網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的形式，使群眾問(wèn)起來(lái)更方便。此外，中央在部署加強(qiáng)社會(huì)管理時(shí)，特別強(qiáng)調(diào)了創(chuàng)新。利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行社會(huì)管理，正是適應(yīng)時(shí)代的一種創(chuàng)新，它可以最直接、最有效、最廣泛地聯(lián)系群眾，達(dá)到溝通民意、了解民情、解決問(wèn)題的目的。社會(huì)管理的核心就是做群眾工作，執(zhí)政績(jī)效怎么樣，要靠老百姓評(píng)論，而網(wǎng)絡(luò)評(píng)論就是很重要的渠道。“如果網(wǎng)民給分比較高，這個(gè)領(lǐng)導(dǎo)就是稱(chēng)職的，這樣的領(lǐng)導(dǎo)多了，共產(chǎn)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)就會(huì)鞏固，社會(huì)就會(huì)和諧。”網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的最終受益者，還是政府與民眾。頻繁的網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)既解決了民生疾苦，又讓行政行為有了好口碑，這就是經(jīng)濟(jì)學(xué)中的雙盈了。所以網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政不是浮云，而是萬(wàn)里晴空中的彩云。

作者單位：渤海大學(xué)政治與歷史學(xué)院

作者簡(jiǎn)介：崔蕾（1988— ），女，遼陽(yáng)市人，渤海大學(xué)政治與歷史學(xué)院科學(xué)社會(huì)主義與國(guó)際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)專(zhuān)業(yè)2010屆研究生，研究方向：馬克思中國(guó)化。

作者單位：

[1]姜?jiǎng)俸?網(wǎng)絡(luò)輿情的形成與發(fā)展、現(xiàn)狀及輿論引導(dǎo)[J].理論月刊，2008，4.

[2]彭麗瓊.網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政與網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督反復(fù)爭(zhēng)議[J].中共樂(lè)山市委學(xué)校黨報(bào).2009，7.