事業(yè)單位改革不能新瓶裝舊酒

“事業(yè)單位改革”之石一旦拋出就勢必激起千層浪。

6月2日，國務(wù)院召開“全國分類推進事業(yè)單位改革工作座談會”，首次明確給出了事業(yè)單位改革的時間表：用2011~2015年的五年時間，在清理規(guī)范基礎(chǔ)上分類；到2020年，形成新的事業(yè)單位管理體制和運行機制，形成中國特色公益服務(wù)體系。

首先啟動的分類辦法是，將事業(yè)單位按職能分為行政、經(jīng)營和公益三類，前二者變?yōu)檎推髽I(yè)，僅公益類作為事業(yè)單位延續(xù)下去。

早在上世紀90年代，中國就已對事業(yè)單位進行改革，但從未形成過覆蓋全國的整體推進方案和明確時間表，自然也未對事業(yè)單位中的利益格局起到過實質(zhì)性的轉(zhuǎn)變作用。

中國現(xiàn)有126萬個事業(yè)單位，正式職工3000多萬，離退休人員900萬，總?cè)藬?shù)超4000萬。此番新一輪事業(yè)單位改革如按照路線圖所指落實到位，這些事業(yè)單位都將被清查家底、重端飯碗，其所涉環(huán)節(jié)之多、所動范圍之廣、復(fù)雜程度之高、改革阻力之大、推行難度之艱，非親身試過恐難以預(yù)見。

今年2月，溫家寶總理與網(wǎng)友交流時曾專門提及機關(guān)事業(yè)單位改革的復(fù)雜性。他表示，“其實機關(guān)人員并不多，有600萬，但是科教文衛(wèi)體的事業(yè)單位人數(shù)多達3100萬，如果加上退休人員就超過4000萬人，我們必須慎重、穩(wěn)妥地加以處理”。

國務(wù)院秘書長馬凱也于6月2日的座談會上明確指出，改革須因地制宜，穩(wěn)步推進，條件成熟的可率先改革，暫不具備條件的允許過渡，不搞“一刀切”。

改革是政府拿自己開刀

表面上看，改革牽扯人員眾多，利益關(guān)系復(fù)雜是改革難度和阻力之所在，但仔細觀之，假若事業(yè)單位改革真的有效推行，那么其區(qū)別于其他改革的最大特點就是，這是政府自己拿自己開刀的試驗。

一直以來，事業(yè)單位之所以廣為外人垂涎和詬病，除了其正式在編職工享有較高的薪資水平和退休待遇外，其天然的“挾公權(quán)以謀私利”的行政便利，以及在編人員多不經(jīng)過公平招聘更令外界切齒。吃財政飯、享清閑事，擺官架子，許多半行政化的事業(yè)單位就此淪為了權(quán)貴階層安置家屬的后花園和退休官員的養(yǎng)老院，甚至一些在任官員出事后的潛伏之地就是其關(guān)聯(lián)的事業(yè)單位。

此外，編制內(nèi)和編制外的身份歧視誘發(fā)著官民對立。凡“后臺”和“關(guān)系”安排進來的，甭管干不干活，不僅工資低不了，福利更是少不了。

現(xiàn)在中國養(yǎng)老金賬戶缺口高達萬億，都是年輕力壯的在職青年，憑什么企業(yè)人和編制外人就得每月掏大把銀子交社保，除了養(yǎng)同時代的退休老人，居然還得供養(yǎng)身邊“在編”的同事？

警惕借行政權(quán)力行私事

事業(yè)單位改革二十年，初期一般都較容易，改著改著就進入“攻堅”。

有媒體報道稱，目前許多被列為法定機構(gòu)試點，按照董事會模式運作的單位，通過各種關(guān)系要求取消自己的試點；一些被劃定為企業(yè)、不再享有財政撥款的單位開始表示異議，要求恢復(fù)其事業(yè)單位身份。反對如此之多，阻力如此之大，操刀改革的部委沉默噤聲，中央表態(tài)要穩(wěn)妥推進，有條件的先改，不成熟的后改，是為改革策略也。

但是，“攻堅”之難，不僅在于策略的穩(wěn)妥，還在于攻不好就會變質(zhì)。

一個最需汲取教訓(xùn)的就是90年代末推行的國企改革。改革之初，看似國企個個不愿，但沒多久，不少國有企業(yè)就通過財務(wù)作假等手段以低成本甚至零成本玩起管理層收購(MBO)，使國有企業(yè)白白落入私人之手；未落入私人之手的一批則依靠“國有”背景，轉(zhuǎn)制后以行政權(quán)力橫行市場。而今，從事經(jīng)營活動的事業(yè)單位將變身企業(yè)，其市場化經(jīng)營之后能否真正脫離其出生的權(quán)力之家，開展純粹的市場化自我救贖還是個大大的問號。如果不嚴格加以防范，很難說在即將鋪開的事業(yè)單位改革的波濤之中，沒有欲借行政權(quán)力之帆去劈波斬浪的弄潮分子。

不論如何，事業(yè)單位分類改革之后，事業(yè)人的數(shù)量將大大減少，但衡量改革成功與否的標志之一，不是貼在這機構(gòu)身上的標簽改了，而是其性質(zhì)真正發(fā)生了變化，否則“新瓶裝舊酒”，難說“一部分人先改起來”的政策不會演變成“一部分人先富起來”的游戲。

改革需有政治魄力

不僅事業(yè)單位改革，中國涉及經(jīng)濟領(lǐng)域的任何改革幾乎都牽扯“去行政化”的核心問題。即便在遠離政治權(quán)力的公益事業(yè)單位中，典型如高校和醫(yī)院者，其行政官僚的盤根錯節(jié)同樣觸目驚心。大到人事財務(wù)，小到請個人來辦個講座，任你有多高的專業(yè)職務(wù)，只要沒有行政職銜，一切請去審批，活脫脫一個“山寨”版官衙門。

改革有何難哉？中央此次提出事業(yè)單位改革要做到“管辦分離”，按此辦理，大學(xué)去行政化改革應(yīng)立即探索教授治校，現(xiàn)有黨委書記可保留，行使類似于校董職能，負責(zé)找錢、把握總體方向，而教務(wù)處和科研處的學(xué)術(shù)職能交由教授委員會，相信會減少很多學(xué)術(shù)上的近親繁殖和垃圾論文。

以此推之，去行政化后的公益事業(yè)也可以推給社會，讓有更成熟籌資能力和運作機制的NGO去做環(huán)保、養(yǎng)老、家庭護理等公共服務(wù)，政府以購買NGO服務(wù)的方式履行政府提供公共服務(wù)的職能，不僅更高效，也有利于杜絕腐敗。

但問題是，猶如教授治校一般，脫離行政之手的社會自主發(fā)展是否是當(dāng)前包括事業(yè)單位改革在內(nèi)的行政體制改革所能接納的？如果說事業(yè)單位改革是為了促進公平而拿自己開刀的試驗，那么其去行政化的程度，就是檢驗改革魄力的試金石。