地方政府行政審批下的自由裁量權

【摘要】改革開放后，我國的行政體制改革抓住了政府職能轉變的關鍵，而行政審批制度改革就是這一宏大改革的突破口，地方政府作為行政審批的最主要執行者，對它的改革尤為重要；但是，地方政府在行政審批制度的改革中遭遇“瓶頸”，中央政府應當科學界定行政審批的范圍，推廣網上行政審批服務并且明確地方政府的角色定位，使我國的地方政府行政審批改革沿著正確的方向和道路發展。

【關鍵詞】地方政府 行政審批改革 自由裁量權 角色定位

《中華人民共和國行政許可法》規定，地方政府擁有大量的自由裁量權，作為社會經濟活動的組織者和管理者，地方政府必然會考慮到地方社會的經濟利益，“經濟人”的政府自我定位，使他們以維護這種利益為己任，地方政府同中央、其他地區之間產生的利益博弈導致了例如地方保護主義、上有政策下有對策等問題的產生，行政審批權成為了地方政府的博弈手段，如何使地方政府所擁有的自由裁量權，不與中央的大政方針、國家的法律法規相悖，在維護地方利益的同時，也促進大環境的共同發展，使地方政府明確自身定位，成為當前我國地方政府行政審批制度改革的重中之重。

一、行政審批自由裁量權泛化的后果與表現

我國地方政府行政審批制度改革遭遇“瓶頸”的根本原因在于，我國地方政府擁有的大量的自由裁量權，因為我國特殊的地理環境、社會環境以及發展路徑，中央政府賦予地方政府一定的自治權是有必要性的，行政自由裁量權的存在是法律調整各種社會關系的需要，面對復雜的社會關系，法律法規不能概括完美，羅列窮盡，作出非常細致的規定。……