淺議人民銀行如何在儲蓄類國債管理工作中發揮積極有效作用

儲蓄式國債是指是政府面向個人投資者發行的、以吸收個人儲蓄資金為目的，滿足長期儲蓄性投資需求的不可流通記名國債品種。人民銀行作為國債管理和監督部門，在規范國債運行秩序，規避國債資金風險，維護投資人權益，促進國債市場健康發展等方面發揮了重要作用。尤其是隨著儲蓄國債(電子式)2006年7月1日的問世，我國國債品種逐漸豐富，國債市場日趨復雜，對人民銀行履行國債管理職責的要求也越來越高。但在實際工作中，由于國債管理機制不健全等多方面因素的制約，人民銀行國債管理工作還存在著一些問題。人民銀行如何在儲蓄類國債管理工作中發揮積極有效作用，已成為當前需要深入研究的現實課題。

一、當前人民銀行履行國債管理職能中面臨的難題

（一）國債法律體系不完善，國債管理難作為

一是管理職責缺乏法律界定。人民銀行雖有國債監督和管理職責，但沒有專門的法律明確規定人民銀行的國債管理地位、職責和任務，管理的依據主要是每期國債的發行文件，法律界定的缺失嚴重制約了人民銀行國債管理職能的發揮。二是管理處罰缺乏法律依據。人民銀行在履行管理職能時，雖然依據相關文件可以對儲蓄類國債的承銷銀行重大違規行為可以進行處罰，但沒有明確的具體處罰和操作標準；對承銷銀行工作不認真而影響人民銀行國債工作卻又未觸犯相關法規的行為，人民銀行缺乏必要的處罰手段，嚴重影響了管理效果。……