政策助力動漫產業

7月7日，第七屆中國國際動漫游戲博覽會在上海開幕，文化部有關負責人在會上公布了我國動漫產業領域的首次專項調查：2010年我國動漫產業總產值達470.84億元人民幣，比2009年增長了27.8％。其中廣東省以168.67億元排名第一，上海、湖南分別以50.90億元、46.55億元名列二、三位。北京市41.37億元、湖北省37.85億元、浙江省34.98億元、江蘇省19.58億元、黑龍江省14.029億元、吉林省13.19億元、福建省9.01億元，進入排名前10位。調查范圍覆蓋漫畫創作、動畫制作、動漫舞臺劇演出、新媒體動漫傳播、動漫衍生品生產銷售、動漫主題公園經營、動漫品牌授權等行業；調查地域涉及29個省區市。

從2006年國務院辦公廳發布的《關于推動我國動漫產業發展若干意見的通知》，到2008年文化部發布《關于扶持我國動漫產業發展的若干意見》以來，動漫產業的發展已在中國遍地開花。今年5月19日，財政部、海關總署、國家稅務總局下發《關于印發〈動漫企業進口動漫開發生產用品免征進口稅收的暫行規定〉的通知》，對經文化部、財政部、國家稅務總局認定的動漫企業進口動漫開發生產用品實施免征進口稅收政策，免稅稅種包括進口關稅及進口環節增值稅。

從建立國家級動漫產業基地，到每年不同主題的各地方動漫展，再到不同城市為促進動漫產業發展指定的扶持政策，中國動漫產業有了顯著的發展。

據了解，我國動畫產業區域發展格局在2010年就已初步形成，可分為以哈爾濱、長春、大連為中心的東北動畫產業發展帶；以北京、天津、河北為中心的華北動畫產業發展帶；以上海、杭州、南京、蘇州、無錫、常州為中心的長三角動畫產業發展帶；以福州、廈門、廣州、深圳為中心的南方動畫產業發展帶；以成都、重慶、昆明為中心的西南動畫產業發展帶；以長沙、武漢、南昌為中心的中部動畫產業發展帶。中國的動畫產業主要集中在北京、上海、廣州、湖南、深圳、杭州、成都、常州、沈陽等城市，長三角地區是動漫產業發展比較迅速的地區之一，滬、杭、蘇三地均建立了國家級動漫產業基地。

北京動漫產業發展從2006年的產值1.51億元，到2010年突破產值40億，并且產生了一批較有影響的動漫游戲企業。文化部文化產業司高政副司長在2010北京文博會動漫游戲產業發展國際論壇上表示：文化部下一步工作，一是推動大動漫產業的發展，促進動漫的技術和相關產業的融合;二是文化部要聯合廣電總局、出版總署打造國家動漫的精品;三是大力支持新媒體動漫;四是高度重視動漫產品的知識產權保護，尤其是重點的動漫產品要給予重點的保護。

2010年上海以50.90億名列我國動漫產業總產值第二名，國內首個“國家動漫游戲產業振興基地”和浦東張江國家動畫產業基地帶動了上海動漫產業的快速發展。上海不僅擁有6個國家級動漫基地、75個創意產業園區、2500多家創意企業、 兩萬多名從業人員以及眾多平面、立體媒體，而且還吸引了不少原創和加工企業，國際高端資源也開始登陸上海并向全國輻射。

廣州的動漫產值占全國的1/5以上，早在2005，廣州就已開始組建動漫聯合艦隊，如網易公司、漫友文化、原創動力、華立科技等在國內做的較好的動漫企業都帶動了廣州動漫產值的快速增長。

記者從7月7日開幕的第七屆中國國際動漫游戲博覽會上獲悉，繼財政部、海關總署、國家稅務總局下發了《關于印發<動漫企業進口動漫開發生產用品免征進口稅收的暫行規定>的通知》之后，中央再次為動漫產業助力，批準在中國文化藝術政府獎中增設國家動漫獎，作為和文華獎、群星獎并列的子項。項目周期為3年，每次表彰30個。此外，由文化部、國家廣電總局和國家新聞出版總署共同實施的國家動漫精品工程也即將啟動。

據了解，7月8日，文化部召開了國家動漫獎、國家動漫精品工程動員會，并與全國動漫企業舉行了座談。從抓產量到抓質量，從做產品上升到出精品，“十二五”期間的動漫產業正在進行調整和轉變。

文化部文化產業司司長劉玉珠表示，從原創動漫推廣計劃到國家動漫精品工程和國家動漫獎，政府主管部門的助推就是希望中國動漫產業能夠獲得更大的發展。圍繞著動漫產業的可持續發展，文化部文化產業司主要緊抓三個方面的工作：第一，為動漫企業營造更好的政策環境。2006年國辦32號文發布以來，文化部會同有關部委發布了有關動漫企業認定財政資金扶持優惠的稅收政策，加上此次發布的《動漫企業進口動漫開發生產用品免征進口稅收的暫行規定》，對處于發展初期的我國動漫產業給予了有利的扶持，對經文化部、財政部、國家稅務總局認定的動漫企業進口動漫開發生產用品，實施免征進口稅收政策，免稅稅種包括進口關稅及進口環節增值稅。這是文化產業領域首次獲得減免進口稅收的優惠政策，也是稅收優惠政策真正覆蓋動漫企業的主要稅種。2011年申報程序及相關工作，文化部將會同財政部等部門另行制定并盡快公布。第二，努力提供公平公正的市場環境，文化部會同工商等有關部門，開展專項市場治理，解決市場出現的一些問題，比如做好知識產權保護工作，凈化市場環境。第三，鼓勵精品佳作。近幾年來，文化、廣電、新聞出版等部門在各自職責范圍內，推出了一系列內容好又受歡迎的動漫作品，引導動漫企業多出精品佳作，并通過評獎，鼓勵更多動漫企業創作受市場歡迎的動漫作品。

劉玉珠在會上還透露，下一步文化部將研究制定國家動漫獎評選方案和標準，盡快啟動評獎和頒獎工作。

中國動漫產業起步晚、基礎弱，在發展過程中還面臨著許多困難和不足，但從7月份公布的動漫產業領域的首次專項調查數據可以看出，我國動漫產業在近幾年有著很大的進步。與此同時，因為動漫產業的迅速發展，企業之間的競爭力不斷增強，行業中的問題也展露無遺。

劉玉珠認為：“動漫企業已改變了兩年前焦慮浮躁的心態，開始沉下心來，扎扎實實開發產品，兢兢業業打造品牌，市場上出現了一些非常優秀的產品和知名度很高的動漫形象，這是非常可喜的。但同時，我們也必須看到，國內動漫產品、動漫企業與國際大品牌之間的差距還是很大的。我們希望通過幾年的努力，大大縮小我們同世界的差距，并能出現國際知名的動漫品牌和形象。”

商業模式不清晰、產業鏈條不完整、企業知識產權意識不明確、版權保護有待提高等問題都在困擾著當下的動漫企業。

中國出版工作者協會游戲工作委員會副理事長王鴻冀認為，從創意產業的角度講，動漫產業的產業鏈是清晰的，包括制作、出版和推廣、銷售、運營等。這個產業鏈和傳統產業鏈的不同在于它是一個增值鏈，但業界并沒有意識到。不要認為有了一個想法，完成了一個作品就萬事大吉了，必須要完成出品和出版、宣傳、推廣，建立銷售渠道，再通過衍生產品沉淀利潤。