政策終結(jié)的認(rèn)知障礙及解決途徑分析

摘 要：政策終結(jié)是政策過程中一個重要的環(huán)節(jié)，它既是一個政策周期的結(jié)束，又是一個新的政策的開始。政策終結(jié)看似是一個簡單的過程，而在其實(shí)施過程中卻會受到諸多阻礙因素的制約，有很大的阻力，造成很多不良后果。本文從政策終結(jié)的概念入手，來分析政策終結(jié)的認(rèn)知障礙，并在此基礎(chǔ)上對政策能成功終結(jié)的策略進(jìn)行探討。

關(guān)鍵詞：政策終結(jié)；認(rèn)知障礙；解決途徑

中圖分類號：F019.6 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-4117（2011）09-0357-01

一、政策終結(jié)的概念及其必要性

（一）政策終結(jié)的概念。在政策科學(xué)早期，政策終結(jié)很少被涉及。到20世紀(jì)70年代中期，美國等西方資本主義國家出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)滯脹，政府的干預(yù)措施屢屢受挫，政策的無效性逐漸浮現(xiàn)，人們紛紛要求結(jié)束那些效率低，效能差的政策和機(jī)構(gòu)，政策終結(jié)逐漸受到重視。1976年赫伯特·考夫曼在《政府組織是不朽的嗎？》一書中，首次提出了關(guān)于政策終結(jié)研究具體內(nèi)容。最先提出政策終結(jié)概念的是拉斯韋爾，他在《決策過程》一書中將政策終結(jié)定義為“關(guān)于取消政策方案，以及研究有關(guān)相信某種政策必須繼續(xù)而采取某種行動或因政策終結(jié)而喪失價(jià)值的人們之主張的活動。”政策終結(jié)的概念被提出后，相繼有很多學(xué)者給出了自己對政策終結(jié)的概念界定，在本文中采取學(xué)者寧騷在《公共政策》學(xué)中對政策終結(jié)的概念，即：“所謂政策終結(jié)就是公共政策的決策者通過對政策進(jìn)行審慎的評估后，采取必要的措施，以終止那些錯誤的、過時的、多余的或無效的政策的一種行為。”

（二）政策終結(jié)的必要性分析：1、從政策本身的角度來看，政策終結(jié)有利于促進(jìn)政策優(yōu)化，提高政策質(zhì)量。在文中引用的政策終結(jié)的概念來看，政策終結(jié)的對象是“那些錯誤的、過時的、多余的或無效的政策”。現(xiàn)代到社會生活節(jié)奏加快，政策環(huán)境復(fù)雜多變，已經(jīng)制定的而公共政策很容易隨著時間的發(fā)展而成為過時的或錯誤的政策。另外一種情況就是某些政策是為解決某些特定的事件而制定的，不具有普遍性，在事件解決后，這些政策便成為無效的或多余政策。如果這些政策不及時終結(jié)，就不能適應(yīng)社會的發(fā)展，阻礙國家和社會的穩(wěn)定發(fā)展。及時終結(jié)這些政策，意味著該領(lǐng)域內(nèi)相關(guān)的新政策的制定，實(shí)現(xiàn)公共政策的與時俱進(jìn)，促進(jìn)政策優(yōu)化，提高政策質(zhì)量。2、從政策資源角度來看，政策終結(jié)有利于節(jié)省政策資源，提高政策效率。政策的運(yùn)行必然消耗一定的政策資源，比如實(shí)施政策的組織機(jī)構(gòu)的運(yùn)行，實(shí)施政策的人力、物力、財(cái)力的投入等。對于任何一個政府而言，政策資源都是有限的。如果繼續(xù)實(shí)施那些錯誤的、過時的、多余的或無效的政策，會造成人力、物力、財(cái)力的極大浪費(fèi)，財(cái)政負(fù)擔(dān)不斷加重，阻礙社會的發(fā)展。因此，只有把有限的資源配置到必要的領(lǐng)域，才能使其發(fā)揮最大效用，節(jié)省政策資源，提高政策效率。政策終結(jié)作為政策過程中一個必不可少的環(huán)節(jié)，具有非常重要的意義。政策終結(jié)包括政策、功能、組織、計(jì)劃等的終結(jié)。事實(shí)上，作為政策本身的終結(jié)很容易，但其組織及功能的終結(jié)非常困難，受到各種因素的阻礙。

二、政策終結(jié)的認(rèn)知阻礙

（一）政策制定者思想較為保守，更新緩慢。政策制定者在制定某個政策是經(jīng)過較多的調(diào)查與研究的，從政策的前期準(zhǔn)備到政策出臺有一個較長的過程，因此政策是否能適應(yīng)社會發(fā)展的速度是一個值得探討的問題。并且政策制定者思想較為保守，政策制定要接受政策終結(jié)這一變化要經(jīng)過一個緩慢的適應(yīng)過程，其對信息的把握速度較慢，甚至在更新了信息的情況因政策的慣性也不愿意去終止舊的政策，造成了政策終結(jié)的困難。

（二）政府對政策問題認(rèn)識不夠深入，忽視政策制定應(yīng)解決的實(shí)際問題。從政策制定的社會文化環(huán)境來看，我國現(xiàn)在以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展同時也造成了社會中崇尚金錢之風(fēng)。同時受我國傳統(tǒng)歷史文化的影響，形式主義和注重“面子”的風(fēng)氣仍然存在。因此，地方政府在終止具體政策時，就是承認(rèn)該政策制定時有問題，因此受這些傳統(tǒng)文化因素的影響，政策終結(jié)也較為困難。

（三）心理上的抵觸。政策終結(jié)往往會引發(fā)一些心理上的抵觸。對政策終結(jié)的抵觸心理主要有三種情形：一是政策受益者。因?yàn)檎叩拇嬖跁o他們帶來既得的利益，而政策的終結(jié)會使其失去已有的實(shí)際利益，因此，他們對某項(xiàng)政策的終結(jié)往往會產(chǎn)生逆反的心理。二是政策制定者。政策制定者對已制定的政策如果缺乏責(zé)任感和認(rèn)真科學(xué)的態(tài)度，一般情況下并不愿意承認(rèn)政策設(shè)計(jì)有缺陷或失敗。三是政策的執(zhí)行者。與政策制定者類似，他們通常也不愿意承認(rèn)政策的失敗，因?yàn)樗麄冊谡哌^程中已投入了較多的精力，如果政策終結(jié)可能損害到他們的未來發(fā)展時，他們往往會表現(xiàn)出強(qiáng)烈的心理抵觸。

三、解決政策終結(jié)認(rèn)知水平障礙的途徑分析

（一）要經(jīng)常性的組織相關(guān)人員學(xué)習(xí)新理論，新思想，適應(yīng)新環(huán)境。政府對事物認(rèn)知的更新程度對與政策方針的制定有非常重要的作用。因此，政府應(yīng)該經(jīng)常組織公務(wù)員學(xué)習(xí)新的理論，思想等，并且針對某些特定問題進(jìn)行調(diào)研，開拓他們的思路，真正從社會需要與人民利益的角度去制定政策，終結(jié)不合時宜的或錯誤的政策。這樣才能夠保證政策與時俱進(jìn)，順應(yīng)社會發(fā)展的需要。

（二）終結(jié)政策前，要對執(zhí)行終結(jié)的具體人員進(jìn)行宣傳教育。將關(guān)于政策終結(jié)的必要性、目的與方式等信息正確、及時、全面地傳遞給有關(guān)人員。中央政府應(yīng)通過具體方式對各地方政府，尤其是遲遲不終結(jié)該政策的政府進(jìn)行宣傳教育，讓其明白終結(jié)這一政策的真正原因、所要達(dá)到的目的以及如果不終結(jié)將會造成怎樣的后果等等。讓執(zhí)行政策終結(jié)的個人和部門能夠“知其然”也“知其所以然”，通過這樣的方式能夠相對減少政策終結(jié)的阻力。

（三）重視交流與溝通，消除人們的心理抵觸情緒。順利實(shí)現(xiàn)政策終結(jié)的主要途徑，首先應(yīng)讓與政策相關(guān)的人員參加關(guān)于政策終結(jié)的討論和決策，消除人們的反面情緒，并且取得人們對政策終結(jié)的支持。這是一個減少阻力的有效辦法。同時，還要加強(qiáng)組織間的長期有效的溝通。將與政策終結(jié)相關(guān)的信息正確、及時地進(jìn)行溝通有助于人們?nèi)媪私夂桶盐照呓K結(jié)的原因、目的和方法，避免和消除由于不了解情況而可能產(chǎn)生的誤會和抵制，最終形成政策終結(jié)的良好的變革環(huán)境。

作者單位：北京林業(yè)大學(xué)

參考文獻(xiàn)：

[1]阮蓁蓁.公共政策終結(jié)理論研究綜述[N].廣東行政學(xué)院學(xué)報(bào).2009(3).

[2]寧騷.公共政策學(xué)[M].北京:高等教育出版，2003.