借力富縣強鎮事權改革,助推廣東山區縣域經濟發展

摘 要：中國共產黨90年的奮斗歷程和近62年的執政征程，深刻地影響了中國的命運，也深刻改變了廣東的面貌。在黨中央的領導下，無論是民主革命還是建設發展，廣東都是策源地和開創地之一并以“引領改革開放發展潮流，敢開改革創新發展先河”而著稱。在新的路程里，我們看到成績的同時，更要看到存在的不足。廣東經濟成就舉世矚目，但不難看出整個廣東的經濟發展很不匹配，富裕在珠三角，貧窮落東西北。廣東省區域經濟發展極不平衡，地區差距懸殊，尤其是山區縣鎮經濟實力不強，縣鎮事權配置不夠合理，經濟社會管理體制矛盾凸顯，嚴重制約了廣東山區縣域經濟的自主發展。本文分析了富縣強鎮事權改革與縣域經濟發展的關系，提出了廣東山區縣市借助富縣強鎮事權改革，推動當地縣域經濟又好又快發展的設想。

關鍵詞：廣東；富縣強鎮事權改革；縣域經濟；發展

中圖分類號：F27 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4117（2011）09-0318-02

多年來，廣東省作為全國經濟發展的排頭兵，經濟總量常居全國之首，但區域經濟發展不平衡，縣域經濟發展與沿海省份相比還有相當大差距。截止到2009年，廣東全省67個縣市，面積占全省的81.81%，人口占全省的52.6%，但GDP只占全省18.49%，財政收入只占全省的7.39%，這些縣市中有50個位處山區。廣東縣域經濟發展不平衡、質量較低是由多方面的因素造成的，其中縣域經濟發展的政策體制不匹配是重要的原因之一。隨著市場經濟深入發展，基層政府在履行縣域經濟發展的職能中存在的問題愈顯突出。如何通過改革，不斷探索和創新有利于縣域經濟發展的體制和機制，解決縣鎮事權配置不夠合理，消除區域發展不平衡，發展壯大縣域經濟，成為貫徹落實科學發展觀、建設經濟強省、構建幸福廣東的新路徑。廣東省富縣強鎮事權改革的提出，恰逢其時，這是激活縣鎮活力、發展壯大縣域經濟的重要突破口和新動力引擎，是縣鎮發展強有力的體制機制保證。

一、富縣強鎮事權改革的內涵實質

縣鎮經濟發展是國民經濟發展、社會安定團結、人民安居樂業的重要基礎。富縣強鎮事權改革的提出具有“民富根穩”的巨大戰略意義。關于富縣強鎮事權改革的內涵，汪洋書記精辟地概括為“簡政擴權增財力，服務發展轉職能”。也就是說根據縣鎮經濟社會發展狀況和社會管理需要，擴大縣鎮經濟社會管理權限，同時增強縣鎮的財力保障，使縣鎮權責統一，以提高效率、轉換職能、釋放激發縣鎮發展活力，有力地推進縣鎮發展，從而根本上解決廣東區域發展不平衡問題。富縣強鎮事權改革的實質是使縣鎮經濟社會管理體制得到根本優化，促進縣鎮經濟與各項社會事務快速協調發展。

二、縣域經濟的概念、特征及現狀問題

縣域經濟實質是一種區域經濟。它是一種以以縣城為中心、集鎮為紐帶、農村為基礎，產業結構復雜，生產、流通、消費、分配各環節較為齊備的綜合性經濟體系，是國民經濟中最基本的經濟單元。縣域經濟的發展狀況如何，基本上反映了一個省總體經濟發展水平，尤其是城鄉經濟協調發展的水平。中國幅員遼闊，縣域條件千差萬異，造成了縣域經濟具有地域性、農村性、層次性、綜合性和差異性等基本特點。

數據資料表明，我省縣域經濟在全省的地位以及與江浙等省份縣域相比，都有相當大的差距，尤其是山區五市的縣域經濟發展情況令人堪憂。2009年，廣東山區占全省人口17.0%、土地面積42.9%，而五市GDP為2700億元，占全省GDP的6.9%，僅為珠三角地區的8.4%；山區五市人均GDP為16672元，僅是珠三角地區人均值的25%；山區五市財政收入為160億元，占全省財政收入的4.3%，僅為珠三角地區的6.3%；五市人均財政收入為987元，僅僅為珠三角地區人均值的19%。

廣東縣域經濟濟實力不強，發展不平衡，是由自然地理、歷史人文、政策體制等多方面的原因造成的。按照錯位競爭，特色發展即優勢發展的理論，排除縣域經濟發展的客觀因素影響，目前廣東山區縣域財力不足、現行體制和有關政策滯后、基層政府服務經濟社會發展的功能不完善等是制約山區縣域經濟發展的重要原因。

三、富縣強鎮事權改革與縣域經濟發展的關系

回顧30多年的改革開放歷史，“放權”無疑是一條重要的寶貴經驗。放權讓市場發揮配置資源的基礎作用，放權讓政府向服務型政府轉變，放權讓中國經濟走向騰飛。面對廣東山區經濟社會發展的艱難困境，通過“放權”激發山區縣鎮的發展活力是直接而有效的。富縣強鎮事權改革旨在通過向縣鎮下放權力，減少審批層次，簡化辦事程序，增強縣鎮財力保障，調衡權責一致，從而實現提高效率，轉換職能的目標。

富縣強鎮事權改革與縣域經濟發展是互動互為因果的關系。一方面廣東縣域經濟的發展受到了“身大衣小”“小馬拉大車”“權責不一致”的體制層次制約，迫切要求進行行政體制改革，下放權力，增強經濟社會管理能力；另一方面，富縣強鎮事權改革以激發縣域經濟發展活力為目標，簡政擴權曾財力、服務發展轉職能，必然鼓舞推動了縣鎮放開手腳大膽發展，進一步搞活地方經濟。兩者形成良性互動的發展狀勢。

具體來說，富縣強鎮事權改革使縣鎮政府轉換了職能、優化了結構、調整了機構，理順了縣鎮政府與上級、市場、社會的關系，必將促進縣域經濟快速發展。一是有助于縣域經濟擺脫“市管縣”體制的束縛。減少行政層級這不僅提高行政效率，還大大增強了縣鎮決策的時效性權威性，改變縣鎮政府與市場主體之間的情感聯系，使企業更相信地方的政策決策抓住機遇發展經濟。二是為縣域經濟發展創造了更多公平的機會。富縣強鎮事權改革可以繞開市政府直接和省政府“對話”，這等于說在信息交流、決策溝通，把握發展機會、開拓發展空間等方面都與市級實現了地位平等，為縣域經濟的發展搭建了廣闊的平臺；三是增強了縣域經濟發展的自主性。富縣強鎮事權改革要求能放的都下放給縣鎮，幾乎涵蓋了經濟社會的管理領域，比如規劃、國土資源、經貿、交通、建設等的行政審批、行政許可、行政處罰等。縣鎮在地方經濟發展、社會規劃、招商引資、財政稅收等方面，有了更大的自主選擇權自主決策權，更有利于縣鎮根據當地的實際發展縣域經濟。

總的來說，富縣強鎮事權改革賦予縣鎮更大的政策權限管理權限和更多的財政收入，為縣域經濟發展創造制度空間。這好比是為縣域經濟的發展鋪設高速軌道，支撐縣域經濟高速動車組的快速運行。富縣強鎮事權改革為發展縣域經濟保駕護航。

四、推進富縣強鎮事權改革助力縣域經濟大發展

改革是為了發展。廣東山區縣域經濟發展要應時而動，積極借助省委省政府推進富縣強鎮事權改革的機遇，立足本地實際，加快轉換政府職能、加快轉變經濟發展方式，通過橫向縱向比較尋找差距，從點面、縱橫綜合考慮，明確努力方向和發展目標，走特色優勢發展之路，促進當地縣域經濟高效發展。各山區縣市在找準自己的區位、資源、產業基礎等方面的特色后都會同時形成自己的優勢。借助富縣強鎮事權改革與山區縣域經濟互動良性發展關系，發揮山區縣域的特色優勢，以農村、城鎮、主體功能區、縣鎮財力等為抓手，進一步改革和完善縣域經濟發展的體制和機制，助推廣東山區縣域經濟大發展。以推進富縣強鎮事權改革為契機，廣東山區的縣域經濟發展拓寬思路、開闊視野，必然走上科學而合理的新發展臺階，為破解廣東經濟發展不平衡難題提出了新思路，為黨的全面建設中國特色社會主義社會奠定良好的基礎。

作者單位：中共云浮市委黨校

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