國土資源部門基層財務管理中存在的問題及對策

摘 要：搞好國土監測基層單位財務管理工作是保證國土資源勘探、保護與利用、監測等工作做好的重要基礎。目前，我國國土基層單位正面臨著財務管理中多方面的矛盾問題和一系列的利益關系需要調整。

關鍵詞：國土監測基層；財務管理；對策

中圖分類號：F253.7 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4117（2011）09-0082-01

一、引言

國土資源監測基層部門具有支出項目繁瑣、人員多、單位數量多等特點，從而給基層財務管理帶來了“雜、大、散”的麻煩，不少基層單位出現了財務管理的步步維艱現象。國土系統這幾年經費不少，但是財務管理卻強差人意。財務核算都不能做好，更無法去談“財務管理”了。

由于事業單位的體制的局限，編制的限制，使國土資源系統普遍存在：“能用的人無編制，有編制的人沒法用”的現象，致使財務管理很是滯后。財務人員只是成了計流水賬的人員了；上級部門對財務工作的不重視，寧夏國土資源廳下屬十二基層事業單位，只有一個單位設有財務科，其他單位財務只是由辦公室管理；當上級財政審計部門檢查審計時，主管部門會對財務人員提出這樣那樣的要求，但對平時工作的監管卻不重視。為此，特別是進入2000年以后，不少基層單位逐步開始了對財政管理制度進行了改革，國土資源監測局對十五期期間安排部署的2559項工作項目及投入的550000萬元經費展開調查。

隨著我國市場運行機制的不斷健全和財務管理體制的不斷完善，國土資源監測在我國社會發展與經濟建設、礦產資源管理以及在礦產資源合理利用與保護等方面發揮著越來越重要的作用。搞好基層國土單位財務管理工作是保證國土資源勘探、保護與利用、監測等工作做好的重要基礎，也是保證國土資源監測基礎單位人事公平的基礎。

二、國土基層單位財管理存在的問題

（一）監督約束機制缺失。國土基層單位財會人員直接有基層單位領導任免或有基層領導提名，因此，財務管理人員就可能無法有效、客觀進行財務監督，或不時出現不同程度的出現會計核算與財務管理不到位，甚至基層一些單位的領導及財會人員將財務管理等同于會計核算僅僅對資金供給進行算賬、記賬、報賬。

（二）財務人員素質較低。由于國土資源單位處在管理的底層，工資及職位較低，所以國土基層財會人員業務素質普遍較低，有的財會人員對財務制度根本不了解，更有甚者部分單位就根本沒有專職的財務管理人員，出現了兼職會計，無證上崗等特別惡劣的現象。

（三）資金使用效率不高。國土資源監測基層由于缺乏科學的控制方法和管理手段很容易出現經費預算不合理或經費使用超支等現象。另外，財務部門對基層單位的經費核算通常是在項目結束后進行的，幾乎不重視資金使用前的預測情況，也很少對資金使用用途、效能等進行必要的考查，這就往往導致經費緊缺和資金使用效率低下等現象。

三、發展國土資源部門基層財務管理的建議

（一）完善基層財務管理監督約束機制。國土基層單位要采取措施避免財務管理與會計核算職能重合，改變輕財務管理、重會計核算的狀況。同時，國土資源監測基層要把績效評價制度補充到財務制度中，以提高資金的使用效益，要結合單位實際不斷完善、修訂和健全相應的財務管理制度，包括財務人員崗位責任制、往來賬款管理制度、固定資產管理制度、績效評價制度、財政票據管理制度、經費報銷制度和內部審計制度等。作為基層單位要把財務管理的權利給予單位財務人員，把財務管理落實到單位或個人，明確單位財務人員財務管理的義務，對考核結果獎懲分明。

（二）加強財務管理人員隊伍建設。作為國土監測基層財務人員也要具備良好的職業道德、有效的分析技術、熟練的核算技巧，要不斷汲取新知識，思考新問題、掌握新型的信息技術，以提高工作效率。主管單位國土局財務部門可以根據實際發展需要，每年開展適合國土所財務管理和預算管理的繼續教育培訓，以提高國土所會計核算水平。對分管財務的國土所領導進行依法管理、效益管理等業務知識的培訓，進一步增強會計人員科學理財意識，逐步使轄屬國土所的財務管理走向規范化。

（三）強化預算提高資金使用效率。國土資源監測基層應該改變忽視資金使用前的預測控制，不重視資金使用效率的狀況，充分發揮會計結算中心在國土基層單位財務管理中的作用，運用核算與監督方法，控制費用支出、平衡經費支出。轉變財務管理的理念，從實際出發，選擇一些恰當的并能綜合反映工作數量和質量的指標，客觀公正地評價資金使用效果。另外，隨著事業單位改制的大趨勢，國土系統的基層財務應正確合理的把使用與管理事業經費轉變成為財務人員的財務工作重心，同時加強重視和規范基層財務工作。

主管單位國土局財務部門應根據國土基層單位的特點，對財務支出結構進行科學的分析、預測和論證，搞好財務支出結構的優化設計，強化財務預算管理。

結束語：國土資源部門基層財務管理是綜合經濟管理工作中重要的一部分，是保證國土資源事業健康發展、促進國土資源部門正常運行的需要，也是推動社會經濟又快又好發展、實現國土資源宏觀調控目標的需要。只有不斷地學習專業知識，掌握新的會計核算方式，提高預算編制水平，同時強化依法管理財務的意識，才能防止違法違紀現象的發生，保證財務管理工作順利進行。只有做好國土監測基層財務管理才能合理開發與保護我國國土資源，實現包括礦產資源在內的國土資源的合理與有效利用，才能充發揮我國國土資源的有效作用促進我國經濟和社會健康發展。

作者單位：寧夏國土資源調查監測院

參考文獻：

[1]葉杰耀.把握切入點和著力點全面加強基層國土所建設[J].浙江國土資源.2005.