行政部門依法行政必須強化法制理念

摘 要：要適應(yīng)形勢抓好依法行政，必須強化行政人員的法制理念，將依法行政的理念貫穿于行政行為的實踐中去。依法行政是依法治國的重要組成部分，是國家對行政機關(guān)行政的基本要求，本文對此加以研究和探索。

關(guān)鍵詞：依法行政；法制理念；依法治國

中圖分類號：D922 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4117（2011）09-0019-01

目前，在相當部分行政部門的執(zhí)法中，忽視行政相對人權(quán)利、執(zhí)法隨意、執(zhí)法時嚴時寬或?qū)巼牢饘挼纫恍┈F(xiàn)象是比較突出的，這些錯誤的觀念和行為正是缺乏正確的法制理念，執(zhí)法素質(zhì)不高的表現(xiàn)。思想是行動的先導(dǎo)，要做到依法行政，必須要強化行政人員的法制理念，這是提高行政人員執(zhí)法素質(zhì)的關(guān)鍵，更是關(guān)系到我們能否將法律規(guī)范落實到執(zhí)法實踐中的基礎(chǔ)。黨中央明確提出了要提高全民法律素質(zhì)，尤其是要增強公職人員的法制觀念和依法辦事的能力，也說明黨和國家意識到部分公職人員在執(zhí)法理念和執(zhí)法素質(zhì)方面的差距。

那么我們的行政人員應(yīng)該培養(yǎng)怎樣的法律精神和執(zhí)法理念？筆者以為針對當前行政部門普遍存在的一些問題，要提高行政人員的法制理念和執(zhí)法素質(zhì)，核心是要培養(yǎng)行政人員崇尚法律精神和價值的意識及正確的執(zhí)法理念。重點是在執(zhí)法的觀念意識上首先要強化以下四個方面的內(nèi)容：

一、必須強化服務(wù)黨的中心工作的宗旨意識

法律作為上層建筑的一個組成部分，是由經(jīng)濟基礎(chǔ)決定的，要服務(wù)于經(jīng)濟基礎(chǔ)，與經(jīng)濟基礎(chǔ)不適應(yīng)的法律和法制觀念都將被社會淘汰。因為在非戰(zhàn)爭的情況下，我們黨的工作重點就是發(fā)展經(jīng)濟，進行現(xiàn)代化建設(shè)為中心。因此，行政部門公職人員作為行政執(zhí)法者，必須強化服務(wù)于發(fā)展生產(chǎn)力，服務(wù)于發(fā)展經(jīng)濟的這一服務(wù)宗旨。目前，我們一些行政人員依然簡單地認為為行政部門與企業(yè)、公民等相對人的關(guān)系就是管理與被管理的關(guān)系，動不動就拿出所謂“執(zhí)法者”的架式，對相對人提各種要求、動不動就想處罰相對人，更有甚者，在一些權(quán)力集中的行政機關(guān)，執(zhí)法者認為與相對人的關(guān)系就是“貓”與“鼠”的關(guān)系。這些錯誤的觀念都違反了法律要服務(wù)經(jīng)濟的宗旨。

二、必須強化行政人員重視學習和貫徹法理的意識

這是因為行政執(zhí)法實踐中，法理意識是我們行政人員最缺乏的一種意識。由于缺乏法理意識，在行政過程中難免會曲解法律、法規(guī)的原意，在處理一些符合立法原意，卻無明確法律條文規(guī)定的事情時常常捉襟見肘，甚至做出違背立法原意的行政行為。可以說，因?qū)Ψ伞⒎ㄒ?guī)片面理解，進而做出錯誤行政行為的現(xiàn)象在基層行政部門是一種常見的現(xiàn)象。必須看到，每一項法律、每一條法律條文的制定都有理論根據(jù)和其立法的原意，作為執(zhí)法者只有了解立法的意圖，才能在執(zhí)法中忠于法律，實現(xiàn)法律設(shè)置的本意和價值，而不是機械的執(zhí)行條文。由于行政人員不象司法人員多是法律專業(yè)出身，有較厚實的法律素養(yǎng)。而許多行政執(zhí)法人員都是參加相關(guān)的行政工作后才開始學習相關(guān)的行政法律、法規(guī)，因此行政人員的法律素養(yǎng)可以說參差不齊，法理意識更是差距較大。因此，要在執(zhí)法中更好地實現(xiàn)法的價值，我們的行政人員就要提高執(zhí)法素質(zhì)，必須重視對法理的學習，養(yǎng)成重視法理的意識，不但要記熟法律條文，還要吃透法律條文后面的立法背景和意圖。

三、必須強化主動、自覺、尊重相對人權(quán)利的意識

強化尊重相對人的權(quán)利意識是現(xiàn)代行政法學理論的一大進步。忽視行政相對人的權(quán)利是計劃經(jīng)濟體制下的現(xiàn)象，“命令與服務(wù)”這一在計劃經(jīng)濟體制下的行政法律關(guān)系的基本特征，給我們帶來的負面影響是根深蒂固的。由于現(xiàn)在在職的行政人員相當一部分是從計劃經(jīng)濟體制下走過來的執(zhí)法者，即使是市場經(jīng)濟時代參加工作的行政人員，在行政理念方面也深受計劃經(jīng)濟的影響。現(xiàn)在在市場經(jīng)濟條件下，隨著行政相對人法律意識的提高和法律監(jiān)督體系的完善，行政相對人對行政機關(guān)的行政執(zhí)法行為的要求將越來越高，如果經(jīng)常出現(xiàn)一些執(zhí)法隨意、執(zhí)法不當?shù)膯栴}，當相對人因此受到損失時很可能會以侵權(quán)、不作為等理由對行政部門提起訴訟。因此，在行政過程中過分強調(diào)行政執(zhí)法者的權(quán)威，無視相對人權(quán)利的現(xiàn)象是錯誤的。

四、必須強化行政部門要有正確的依法行政意識

行政部門之所以強調(diào)要有一個正確的依法行政意識，因為依法行政作為行政部門的一項基本要求。我們的許多行政人員不能簡單地將依法行政理解成“以法行政”即用“法”來規(guī)范相對人。這種將依法行政簡單地理解為用法律賦予的權(quán)力治理他人的觀念是極其錯誤的。因此，我們的行政人員一定要從意識和觀念上深刻認識到依法行政，是用法制的理念和法律規(guī)范來規(guī)范我們自身的執(zhí)法行為，在執(zhí)法過程中要養(yǎng)成依法辦事的良好習慣，從行政法法理上講，法律設(shè)定行政權(quán)利的同時，也給行政機關(guān)設(shè)定了義務(wù)。依法行政的本意是指用法來治理執(zhí)法者。特別是在碰到一些敏感的業(yè)務(wù)時，在行為過程中一定要注意是否做到了有法可依，有法必依，絕不允許超越法律許可的權(quán)限去執(zhí)法。

要培養(yǎng)行政人員崇尚法律的精神和正確的執(zhí)法理念，提高行政人員的執(zhí)法素質(zhì)，最根本的途徑是要通過法制教育和學習。在學習的內(nèi)容方面應(yīng)該強調(diào)的是不但要學習本部門常用的法律、法規(guī)，還要學習一些法學的基本理論和與本部門執(zhí)法緊密相關(guān)的一些法律、法規(guī)，不但要認真地學習法律條文，更重要的是認真學習理解法律條文制訂的意圖，注意在學習法律知識的過程中培養(yǎng)崇尚法律的精神。在學習教育的方法方面，一方面執(zhí)法機關(guān)要做出榜樣，要教育行政人員學會用哲學的觀點，將學習法律同政治經(jīng)濟背景結(jié)合起來，將學習法律與執(zhí)法實踐結(jié)合起來，如此才能真正理解法律設(shè)置的原意，才能真正提高自己的法律素養(yǎng)和理念：另一方面應(yīng)重視并堅持對行政部門一線執(zhí)法人員的持續(xù)培訓，因為行政一線的行政人員是主要的行政執(zhí)法者，他們的執(zhí)法理念和執(zhí)法效果決定了行政部門的整體行政水平。古人云：“言不中法者，不聽也行不中法者，不高也事不中法者，不為也。”古代的變法者尚有如此高的法制理念，我們現(xiàn)代的行政人員也一定能夠運用科學正確的法制理念來指導(dǎo)我們的行政執(zhí)法行為。在培訓中應(yīng)多運用形象生動且教育效果明顯的案例教學法，通過剖析活生生地案例，用執(zhí)法中的經(jīng)驗和教訓來強化行政人員在執(zhí)法中應(yīng)具備的各種法制意識，不斷提高行政人員的執(zhí)法綜合素質(zhì)。加強法制建設(shè)，提高依法行政水平要做的工作很多，但如果做到觀念先行，我們行政人員都擁有了正確的執(zhí)法理念，法的精神、法的價值也自然會體現(xiàn)在行政執(zhí)法具體行為中，使依法行政水平能上新臺階。

作者單位：吉林省永吉縣永吉縣委黨校