淺析如何建立食用農產品質量安全生產者自律和社會監督機制

摘 要：食品農產品安全已經成為我們無法回避的一個重要的民生以及和諧社會構建的難題，本文主要從生產者自律機制和完善農產品安全標準、檢驗檢測、監管、法律體系兩個方面進行分析，以期建立食用農產品安全長效機制。

關鍵詞：生產者自律機制；農產品標準體系

中圖分類號：F304 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4117（2011）09-0117-01

農產品監管體系隨著生活水平的提高，人們在考慮“吃飽的問題”的同時，更關注“吃健康的問題”和“吃安全的問題”，農產品質量安全不僅關系到人們的身心健康和生命安全，還關系到經濟的發展、政治的穩定和社會的和諧。然而，中國目前的農業生產水平低，過度或不當使用化肥和農藥等農業投入品，所生產的農產品難以達到應該達到的質量標準，從而導致有關農產品質量安全事件接連不斷。“紅心鴨蛋事件”、“多寶魚事件”以及多起問題嚴重的“瘦肉精”事件等，充分說明食用農產品安全已經成為嚴重影響公眾身體健康和生命安全的重要問題

一、當前我國食用農產品安全問題的原因分析

造成我國農產品質量安全問題的主要原因，筆者認為主要來自于以三個方面：首先，有一些企業生產質量安全自律意識不強，甚至利欲熏心，摻雜制假、違規添加使用有毒有害物質等行為屢禁不止。其次家產品安全的標準體系、檢測體系、法律法規體系不健全，一使一些商家生產的產品沒有參照標準，同時也使一些商家鉆了空子，使大量的有害商品進入市場。他們茫然無知，第三，地方政府農產品質量安全工作認識不到位，監管措施不得力，農業生態環境遭到破壞，水源、大氣質量根本達不到標準，大量的不合格農業投入品充斥市場。

二、建立食用農產品安全長效機制的對策建議。

（一）建立和完善經營者自律機制。1．加強宣傳教育，要讓經營者意識到生產銷售假冒偽農產品，既有行政責任和民事責任以及情節嚴重所帶來的刑事責任，從而督促食品經營者健全和完善內部食品質量管理和自律機制。 2．在農產品批發和配送環節要求票證齊全，登記完備、粘貼規范、貨票相符，解決渠道不清、去向不明等突出問題，建立和完善覆蓋全市工商系統的食品安全追溯機制，努力做到票證齊全、登記完備、粘貼規范、貨票相符，從源頭上確保食品安全，督促食品經營者自覺執行食品安全自律制度，切實把好進貨質量關、銷售關。3．充分發揮行業協會“自我教育、自我管理、自我服務”的作用，強化行業自律。通過個體私營企業協會，食品餐飲協會、市場協會等行業組織，在主管部門和經營者之間搭建溝通的橋梁，主管部門加強對行業協會的指導和引導，促進協會加強行業管理，開展行業成員的學習培訓，制定自律公約，舉辦爭先創優活動，倡導誠信守約的商業道德和守法經營的行為規范。

（二）完善農產品安全標準、檢驗檢測、監管、法律體系

1、完善食用農產品安全標準體系，農產品質量安全標準，是農產品質量安全監管的重要執法依據，也是支撐和規范農產品生產經營的重要技術保障。目前，我國在制定農產品質量安全標準上嚴重滯后，國家無統一的無公害的產品質量標準，甚至各地的產品質量標準也不統一，這樣一些給一些不法商家鉆了空子，他們打著無公害產品的號子，把一些不合格產品打入市場，嚴重影響了人民的健康，所以應首先建立全國范圍內無公害產品標準體系綱要，有以指導各個地方制定無公害產品質量標準，其次加入科技投入，借鑒其他國的農產品質量體系標準，以農業投入品和各地生態環境為依托，對化肥、農藥和工廠排放的物質進行嚴格檢測，盡快創建地方無公害產品質量體系標準。

2、完美食用農產品安全檢測體系。應切實加大對農產品質量檢測體系建設的扶持力度，從具體工作重點來看，一是增加對重點檢驗檢測機構基礎設施建設的投入，抓緊引進、添置一批與國際先進標準相銜接的設備，建設一批集檢驗檢測與科研開發為一體的先進檢驗檢測中心，完善儀器設備和檢測手段。二是對欠發達縣區財政實力較弱，但作為省城農產品供應基地，建立縣鄉農產品檢驗檢測服務體系應重點給予扶持，尤其是經費問題。三是加強檢驗檢測人員培訓，推廣速測技術，充實檢測力量，全提高檢測層次和能力，擴大消費者的知情權和監督權。

3、完善食用農產品安全監管體系。（1）從農產品生產、流通產業鏈角度，進行農產品質量安全全程監管。一要加強對農產品土地的土壤質量、灌溉質量、大氣質量等農業生態環境進行監測和保護。二要嚴格控制化肥、農藥、飼料這些投入品的生產和準入條件。三要有效規范食品生產者的生產、經營行為，堅決取締無證生產、無證加工食品的行為。四要全面嚴厲打擊生產、銷售假劣食品和不合格食品的違法犯罪活動；要規范食品采購渠道，從源頭上控制不安全、不合格食品流入市場。(2)加強監管網絡建設，建立農產品安全的快速反應機制。商品流通千變萬化，農貿市場千家萬戶，要掌握市場監管的主動權，必須建立靈敏的發現機制和預警體系。建立對協管員、信息員的管理、考核、激勵機制，提高業務他們的業務素質和工作能力，著力打造快速預報系統和一支快速反應部隊。

4、完善食用農產品安全法律法規體系，確保食用農產品安全監管有法可依。一是制定食品安全基本法，對食品安全管理做出原則性的規定，明確各管理部門的權力和責任，明確食品安全管理部門的協調辦法和機制，明確政府、企業、消費者以及其他相關對象在保障食品安全過程中的權利和職責，明確應對發生或可能發生重大事故的緊急事態的體制等。二是在食品經營者執行索證索票、購銷臺帳、進貨查驗等食品安全自律制度情況和過期食品監管上，賦予工商部門行政處罰權，做到有法可依，確保落實。三是對現有食品安全相關法規進行修訂，加大對制售假冒偽劣食品的懲戒力度。

作者單位：秦皇島職業技術學院商貿系