縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對策研究

摘 要：縣域經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)的基本細(xì)胞和單元，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的好壞直接影響著國民經(jīng)濟(jì)的興衰。本文通過分析青海省平安縣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并提出其未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路與對策，對該縣實(shí)現(xiàn)可持續(xù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重大意義。

關(guān)鍵詞：縣域經(jīng)濟(jì)；平安縣；經(jīng)濟(jì)發(fā)展

中圖分類號：F27 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-4117（2011）09-0167-01

縣域經(jīng)濟(jì)，是以縣級行政區(qū)劃為地理空間，以縣級政權(quán)為調(diào)控主體，以市場為導(dǎo)向，優(yōu)化配置資源，具有地域特色和功能完備的區(qū)域經(jīng)濟(jì)。縣域經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)的基本單元。是功能完備的綜合性經(jīng)濟(jì)體系，其活動涉及到生產(chǎn)、流通、消費(fèi)、分配各環(huán)節(jié)，一、二、三產(chǎn)業(yè)各部門。平安縣位于青海省東部。東靠樂都縣，西連湟中縣和西寧市，南與化隆縣為鄰，北隔湟水與互助縣相望。平安縣交通方便，是海東地委、行署所在地，距離省會西寧35千米。2009年，總?cè)丝诩s12.4萬，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值20.8億元。

一、平安縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展。2008年，全縣實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值19.27億元，地方財(cái)政一般預(yù)算收入4337萬元，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民人均純收入3385元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入11049.7元。社會消費(fèi)品零售總額達(dá)4.35億元。2009年，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值20.8億元，同比增長13.1%；地方財(cái)政一般預(yù)算收入4773萬元，同比增長10%；完成全社會固定資產(chǎn)投資14.38億元，同比增長29.45%。第一、二、三次產(chǎn)業(yè)的比例為9.24：40.05：50.71；實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值6.18億元，同比增長20.51%；第三產(chǎn)業(yè)增加值10.56億元，同比增長13.5%；社會消費(fèi)品零售總額5.42億元，同比增長24.52%。

（二）旅游商貿(mào)業(yè)較快發(fā)展。近些年，平安縣景點(diǎn)建設(shè)和開發(fā)力度不斷加大，以\"農(nóng)家樂\"為主的旅游市場日益興旺，2008年，共接待游客25.5萬人次，旅游總收入2626萬元。商貿(mào)流通體系不斷健全，\"萬村千鄉(xiāng)\"市場和農(nóng)村商務(wù)信息工程加快推進(jìn)，建成農(nóng)村連鎖店84家。高檔次、上規(guī)模的餐飲娛樂場所相繼建成運(yùn)營。社會消費(fèi)品零售總額達(dá)到4.35億元，增長23.67%。

（三）城市功能逐步完善。2009年，平安縣城市化率達(dá)到42.7%。城市綠化面積達(dá)162公頃，綠化率達(dá)25.25%。安排社會保障資金1.1億元，加強(qiáng)了對城鄉(xiāng)特困群眾及受災(zāi)農(nóng)戶生產(chǎn)生活、醫(yī)療、教育、取暖、住房等方面的救助。

二、平安縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的問題

（一）經(jīng)濟(jì)增長方式比較落后。近些年，平安縣經(jīng)濟(jì)增長比較快，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體質(zhì)量仍然不高。首先企業(yè)的產(chǎn)業(yè)層次和技術(shù)含量低，大部分企業(yè)生產(chǎn)的工業(yè)產(chǎn)品屬于初級原始型加工產(chǎn)品。再次高新技術(shù)和名牌產(chǎn)品少，核心技術(shù)依舊依賴區(qū)外，具有先進(jìn)水平的科技產(chǎn)品不能自主研究，技術(shù)水平與國際先進(jìn)水平之間還存在較大差距。最后是產(chǎn)業(yè)布局比較分散，沒有充分利用各類資源。

（二）管理體制相對落后。首先平安縣部分政府工作部門對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展干涉過多，甚至某些工作人員為私利故意刁難，導(dǎo)致當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)損失。其次政府各部門職責(zé)有交叉狀況出現(xiàn)，嚴(yán)重影響當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的效率。另外，部分領(lǐng)導(dǎo)缺乏創(chuàng)新精神，不敢大膽改革，貽誤了發(fā)展時機(jī)。

（三）無標(biāo)志性企業(yè)帶動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。從行業(yè)分布看，平安縣從事高新技術(shù)的企業(yè)數(shù)量比較少，大部分企業(yè)屬于粗放型發(fā)展的傳統(tǒng)行業(yè)，而且平安縣傳統(tǒng)行業(yè)的相關(guān)企業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)也比較落后，基本處于高污染，低附加值的狀態(tài)。

三、提升平安縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的建議

（一）改善投資環(huán)境。加強(qiáng)當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，盡量給予投資者一個最優(yōu)的投資硬環(huán)境。但投資環(huán)境的改善不僅需要有硬環(huán)境的建設(shè)，而且更需要有軟環(huán)境的進(jìn)步。政府要做到簡政放權(quán)，簡化行政程序，提高行政效率，給予當(dāng)?shù)仄髽I(yè)更大的發(fā)展自主權(quán)。政府還應(yīng)該增強(qiáng)政策的透明度和可預(yù)見性，在國家法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策的指導(dǎo)下，切實(shí)保護(hù)投資者合法權(quán)益，為當(dāng)?shù)仄髽I(yè)營造一個安全、寬松、和諧的發(fā)展環(huán)境。

（二）重視特色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。平安縣農(nóng)業(yè)資源比較豐富，地理位置優(yōu)越，交通相對便利，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)具有廣闊的前景。以水果，藥材，觀賞性植物為核心的特色農(nóng)業(yè)不僅發(fā)展起點(diǎn)要求低，可以有效改變農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境，還可促進(jìn)集觀光、休閑、旅游為一體的“農(nóng)家樂”的發(fā)展。要根據(jù)區(qū)域內(nèi)整體資源優(yōu)勢及特點(diǎn)，突出地域特色，圍繞市場需求，堅(jiān)持以科技為先導(dǎo)，制定特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃和實(shí)施方案，形成規(guī)模適度、特色突出、效益良好和產(chǎn)品具有較強(qiáng)市場競爭力的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，使特色農(nóng)業(yè)逐步成為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和提高農(nóng)民收入的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，最終發(fā)展為優(yōu)勢產(chǎn)品的重點(diǎn)生產(chǎn)區(qū)域，實(shí)現(xiàn)區(qū)域化布局、標(biāo)準(zhǔn)化管理、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

（三）實(shí)施“科教興縣”戰(zhàn)略。科技和人才是第一生產(chǎn)力，要想更好的改善當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)狀況，就必須要積極引進(jìn)人才和技術(shù)。首先要大力開發(fā)人才資源，改善人才環(huán)境，特別要抓好緊缺人才的培養(yǎng)。另外一方面，要積極創(chuàng)造條件，以市場為導(dǎo)向，使人才與技術(shù)向生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。最后，大力提高當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷奈幕刭|(zhì)，大力發(fā)展當(dāng)?shù)氐慕逃聵I(yè)，整體提高居民素質(zhì)，不斷改善當(dāng)?shù)氐娜肆Y源狀況。

（四）大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。充分利用縣城獨(dú)特的區(qū)位和交通優(yōu)勢，引進(jìn)有實(shí)力的物流企業(yè)落戶縣城，促進(jìn)全縣商貿(mào)物流業(yè)快速發(fā)展。加大房地產(chǎn)開發(fā)力度，加強(qiáng)工程質(zhì)量和工程建設(shè)安全的監(jiān)督檢查。規(guī)范物業(yè)管理服務(wù)，提升居住環(huán)境質(zhì)量，積極創(chuàng)建文明小區(qū)。以夏宗寺、洪水泉清真寺、農(nóng)家樂等旅游資源為主，充分挖掘論證，精心包裝推介，加快開發(fā)步伐，著力提高旅游開發(fā)水平，力爭旅游接待人數(shù)和旅游收入有新的突破。

作者單位：西南民族大學(xué)民族研究院

作者簡介：錢帥（1986— ），男，祖籍山東，就讀于西南民族大學(xué)西南民族研究院，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)。

參考文獻(xiàn)：

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[2]蔡國華.縣域經(jīng)濟(jì)理論與實(shí)踐[M].西安:陜西人民出版社，2007.