保稅區(qū)的實(shí)踐效果及其發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變

摘 要：本文以我國(guó)保稅區(qū)為研究對(duì)象，通過對(duì)保稅區(qū)的政策和實(shí)踐效果的研究，以能夠解決保稅區(qū)的實(shí)踐中的難點(diǎn)、有效制約和控制保稅區(qū)的健康發(fā)展為研究目的，通過舉證和分析的方法，得出的結(jié)論：保稅區(qū)的實(shí)質(zhì)具有過渡性，在相應(yīng)的政策調(diào)整下，需要加快包括物流等行業(yè)的整合，實(shí)現(xiàn)保稅區(qū)功能的調(diào)整，加快發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，以促進(jìn)外資的進(jìn)一步引進(jìn)。

關(guān)鍵詞：保稅區(qū)；港區(qū)；物流；外資

中圖分類號(hào)：F125 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4117（2011）09-0163-01

一、保稅區(qū)的實(shí)踐局限性分析

（一）保稅港區(qū)。港口與保稅區(qū)是兩個(gè)特定的區(qū)域，港口目前基本被排除在保稅區(qū)以外，目前我國(guó)共有多個(gè)保稅港區(qū)：，上海洋山保稅港區(qū)；2005年6月設(shè)立，，天津東疆保稅港區(qū)，2006年8月31日設(shè)立，與天津東疆保稅港區(qū)獲批同日，大連大窯灣保稅港區(qū)也獲得國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)建立。2008年國(guó)務(wù)院正式批復(fù)設(shè)立廣州南沙保稅港區(qū)。通過設(shè)立保稅港區(qū)，可以減小轉(zhuǎn)口貿(mào)易的差價(jià)，從而直接影響貿(mào)易額的提升。在沒有設(shè)立保稅港區(qū)之前，一些貨物經(jīng)香港轉(zhuǎn)口美國(guó)，平均加價(jià)幅度為40.7%，這樣長(zhǎng)期來看，不利于產(chǎn)品的進(jìn)出口，不利于雙邊貿(mào)易的友好往來，使得轉(zhuǎn)口貿(mào)易成為加價(jià)貿(mào)易。通過有效的物流運(yùn)輸，以及金融保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)的同步跟進(jìn)，保稅港區(qū)的發(fā)展達(dá)到了立體式交叉式的發(fā)展，為地區(qū)貿(mào)易的進(jìn)一步平衡快速推進(jìn)起到了無可替代的作用。因此，很多擁有港區(qū)的城市同時(shí)都在爭(zhēng)取港區(qū)的保稅。

（二）物流業(yè)發(fā)展不暢。由于龐大的物流體系不能順暢的發(fā)展成通暢的、高效的物流集約化的產(chǎn)業(yè)，因此，從實(shí)踐來看，已經(jīng)阻礙了保稅區(qū)的進(jìn)一步發(fā)展。或者說對(duì)保稅區(qū)的保稅作用起到了阻礙，從而，削弱了保稅區(qū)本身具有的政策性稅收優(yōu)惠。很多物流企業(yè)在管理模式尚處于起步階段，其管理水平粗放，發(fā)展模式單一，不能適應(yīng)貨物在進(jìn)出口、通關(guān)等運(yùn)輸通道上的高效流動(dòng)。這樣，實(shí)質(zhì)上已經(jīng)抵消了保稅，加之海關(guān)卡口與倉(cāng)庫(kù)監(jiān)管的重復(fù)，都導(dǎo)致了保稅區(qū)內(nèi)的貨物移動(dòng)速度緩慢，不能滿足客戶的需求。針對(duì)這種狀況，應(yīng)該盡快加快物流業(yè)的整合力度，加強(qiáng)物流業(yè)的監(jiān)管，對(duì)于物流業(yè)的投入應(yīng)該從保稅區(qū)的規(guī)模及其功能實(shí)現(xiàn)上來考慮。通過推動(dòng)一批優(yōu)質(zhì)物流業(yè)的股份制改造，加快物流業(yè)的上市融資，以滿足國(guó)際貨物運(yùn)輸?shù)男枨蟆?/p>

（三）出口加工業(yè)受限制。保稅區(qū)的出口加工企業(yè)本應(yīng)享受特殊優(yōu)勢(shì)，不過在這方面，如從國(guó)外潤(rùn)金的保稅料件的出口加工受到制約后，不得不采用從國(guó)內(nèi)采購(gòu)料件。從規(guī)定來看，保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)不得自行采購(gòu)國(guó)產(chǎn)料件加工后出口，他們需要委托出口公司作為代理進(jìn)行國(guó)內(nèi)采購(gòu)，這無形中增加了采購(gòu)成本和經(jīng)營(yíng)成本。海關(guān)部門在對(duì)商品核對(duì)的時(shí)候，就某些產(chǎn)品來看，無法真正確定其是否在國(guó)內(nèi)采購(gòu)，從而無法辦理出口退稅，這樣一來，保稅區(qū)內(nèi)的加工企業(yè)受到了很大的采購(gòu)制約。

二、保稅區(qū)的核心體系分析

強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)力是保稅區(qū)的特點(diǎn)。不過在現(xiàn)實(shí)的發(fā)展來看，這一點(diǎn)正受到了嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。很多保稅區(qū)學(xué)習(xí)上海模式，導(dǎo)致了大量的內(nèi)貿(mào)公司的存在，與外貿(mào)企業(yè)相比，其比例較大，這樣就失去保稅區(qū)本身的進(jìn)出口貿(mào)易的優(yōu)勢(shì)。這對(duì)吸引外資沒有任何好處。這種狀況的持續(xù)反應(yīng)了我國(guó)當(dāng)前的國(guó)情，這種原始的保稅區(qū)模式反應(yīng)的正是我國(guó)自由貿(mào)易區(qū)的一種起步階段的模式。從全國(guó)來看，沒有真正形成一個(gè)保稅區(qū)的完整條例，這對(duì)很多外貿(mào)公司來說，形成管理上的難點(diǎn)，構(gòu)成監(jiān)管的空白，使得保稅區(qū)成為一個(gè)灰色功能區(qū)域。

保稅區(qū)的優(yōu)勢(shì)正隨著中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與WTO市場(chǎng)規(guī)則的不斷融合而喪失：一是整體的關(guān)稅水平從以前的17%下降至9.4%，保稅政策的優(yōu)勢(shì)不斷削弱；其二，隨著一般禁止數(shù)量限制原則的實(shí)施，保稅區(qū)的貿(mào)易自由度優(yōu)勢(shì)也被削弱；其三，WTO要求實(shí)行國(guó)民待遇和非歧視性原則，對(duì)地區(qū)傾斜轉(zhuǎn)向行業(yè)傾斜，保稅區(qū)原有的企業(yè)所得稅、地方稅收返還等優(yōu)惠政策將逐步熨平，其特殊經(jīng)濟(jì)政策優(yōu)勢(shì)也今非昔比。

在這種局面下，各地提出了分化發(fā)展的各種模式，以化解保稅區(qū)的尷尬地位。制定完善的進(jìn)出口政策是保稅區(qū)得以順利運(yùn)轉(zhuǎn)的關(guān)鍵。以綜合保稅區(qū)的形式推動(dòng)進(jìn)出口增長(zhǎng)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)有著積極意義，但需要通過嚴(yán)密的政策以及不斷完善的機(jī)場(chǎng)港口建設(shè)予以保障。為了推動(dòng)綜合保稅區(qū)的發(fā)展，海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、外匯等政府職能部門近期將分別推出多項(xiàng)具有突破性的扶持政策和措施，立足于制度創(chuàng)新、功能開發(fā)和擴(kuò)大開放，努力把綜合保稅區(qū)建設(shè)成為國(guó)內(nèi)市場(chǎng)準(zhǔn)入開放、功能特色鮮明、海關(guān)監(jiān)管先進(jìn)，外匯政策優(yōu)先的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。

三、保稅區(qū)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變分析

（一）進(jìn)一步營(yíng)造寬松的政策環(huán)境。要率先在憑祥保稅區(qū)內(nèi)實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入和貿(mào)易自由化原則，取消外貿(mào)特許制，放開外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)，區(qū)內(nèi)的所有工業(yè)企業(yè)均可實(shí)行自營(yíng)造出口；進(jìn)一步放寬合資外貿(mào)公司的審批條件，由審批制向外貿(mào)登記制過渡，并允許區(qū)內(nèi)外資企業(yè)在保稅區(qū)以外的地區(qū)設(shè)立非經(jīng)營(yíng)性辦事機(jī)構(gòu)；下放區(qū)內(nèi)開展服務(wù)貿(mào)易的審批權(quán)限，營(yíng)建舶來商品展示中心，吸引國(guó)際跨國(guó)公司和綜合商社進(jìn)駐保稅區(qū)，推動(dòng)區(qū)內(nèi)國(guó)際租賃、國(guó)際航運(yùn)、國(guó)際法律服務(wù)，國(guó)際商品展示等服務(wù)貿(mào)易的開展；適度放寬區(qū)內(nèi)的外匯管制，允許區(qū)內(nèi)人民幣在資本項(xiàng)目上的自由兌換等方面的政策條件和運(yùn)營(yíng)環(huán)境。以促進(jìn)生產(chǎn)與流通，進(jìn)出口貿(mào)易與轉(zhuǎn)口貿(mào)易的兩個(gè)結(jié)合，努力營(yíng)造和諧的發(fā)展環(huán)境。

（二）實(shí)現(xiàn)管理方式的轉(zhuǎn)變。由對(duì)單單相符的管理辦法轉(zhuǎn)變到單貨相符的實(shí)際監(jiān)管上來；由對(duì)每票貨物的監(jiān)管轉(zhuǎn)變到以企業(yè)為單元的監(jiān)管上來，通過對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)監(jiān)管實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)進(jìn)出口貨物的有效監(jiān)管。在收集企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)情況的基礎(chǔ)上，按照企業(yè)的分類標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)企業(yè)實(shí)現(xiàn)分類管理。要加大企業(yè)的法律責(zé)任，采用擔(dān)保等辦法，化解監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)。要按照國(guó)內(nèi)商品生產(chǎn)和市場(chǎng)的需求，對(duì)進(jìn)出口商品實(shí)現(xiàn)分類管理。

作者單位：北京工業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院

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