中國社會(huì)人口年齡結(jié)構(gòu)與養(yǎng)老保障制度建設(shè)的思考

摘 要：社會(huì)保障是上層建筑的一部分，是社會(huì)的“穩(wěn)定器”，社會(huì)保障制度對于社會(huì)的穩(wěn)定具有重大的作用。而社會(huì)保障制度有關(guān)政策的制定與我國社會(huì)的人口年齡結(jié)構(gòu)的變化有直接的聯(lián)系，開展社會(huì)人口年齡結(jié)構(gòu)與社會(huì)保障制度建設(shè)的相關(guān)性的研究，將有助于我國政府制定出與國情相符的社會(huì)保障法律法規(guī)以及相關(guān)政策，最大限度發(fā)揮社會(huì)保障對社會(huì)穩(wěn)定的促進(jìn)作用。養(yǎng)老問題對于人口年齡結(jié)構(gòu)的變化反應(yīng)最為敏感，因此本文將對社會(huì)人口年齡結(jié)構(gòu)變化以后，我國的養(yǎng)老問題何去何從進(jìn)行重點(diǎn)研究。

關(guān)鍵詞：人口結(jié)構(gòu)；社會(huì)保障；養(yǎng)老保障

中圖分類號：C913 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-4117（2011）09-0356-01

一、我國人口

眾所周知，我國人口數(shù)量一直居于世界首位，為了應(yīng)對人口的過快增長，我國實(shí)行了計(jì)劃生育的國策，計(jì)劃生育對抑制我國人口的快速增長起到了十分重要的作用，但是與此同時(shí)，計(jì)劃生育也潛移默化的改變了中國年輕人的生育觀念，核心家庭甚至是丁克家庭的數(shù)量不斷增多，這些因素都使得我國的人口老齡化進(jìn)程不斷加快。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在2000年底的時(shí)候我國就已經(jīng)進(jìn)入了人口老齡化國家的行列，60歲及以上的老年人占總?cè)丝诘谋壤_(dá)到了10.1%，從數(shù)量上來說，我國是世界上老年人口最多的國家。

二、我國人口老齡化特點(diǎn)

第一，我國老年人口的絕對數(shù)量大。五六十年代是我國的生育高峰，而目前這些人口逐步進(jìn)入老年階段，再加上我國是人口大國，這些因素促成我國老年人口的絕對數(shù)量比較大。

第二，我國人口老齡化發(fā)展速度快。發(fā)達(dá)國家進(jìn)入人口老齡化，往往都用了四五十年以上的時(shí)間，比如法國用了130年，美國用了79年，瑞典85年。我國進(jìn)入人口老齡化，就只用了二十多年的時(shí)間。

第三，由于我國各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異較大，從而也影響了我國各地區(qū)的人口老齡化的速度和程度。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的人口老齡化程度明顯的快于西部地區(qū)，有關(guān)資料顯示，我國最早進(jìn)入人口老齡化的上海市要比最晚進(jìn)入人口老齡化的寧夏自治區(qū)早33年。

三、養(yǎng)老保障發(fā)展?fàn)顩r

針對人口老齡化，我國加速在養(yǎng)老保障方面的建設(shè)，有城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)等政策，這些政策在應(yīng)對我國人口老齡化問題上起到了重要的作用，但是目前這些政策還存在一些問題。

第一，目前我國養(yǎng)老保險(xiǎn)基金保值增值困難。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的保值增值是一個(gè)世界性的難題，再加上目前我國資本市場發(fā)展還不完善，致使以安全性為第一原則的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，在進(jìn)入風(fēng)險(xiǎn)與收益都較高的資本市場時(shí)，存在著較大的問題。

第二，在城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的運(yùn)行方式方面，機(jī)制不合理，增加制度風(fēng)險(xiǎn)。很長一段時(shí)間。各級政府主要注重養(yǎng)老保險(xiǎn)的社會(huì)效果，忽略了其經(jīng)濟(jì)效益和運(yùn)行方式，沒有建立一套風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制。在征收環(huán)節(jié)，由于政策規(guī)定彈性較大，缺乏統(tǒng)一調(diào)控和措施，各地費(fèi)基和費(fèi)率不一，高低相差15%左右；由于繳費(fèi)年限與最終受益之間缺乏制度性關(guān)聯(lián)和激勵(lì)機(jī)制，企業(yè)和職工沒有繳費(fèi)積極性，普遍縮短繳費(fèi)期限。

第三，在新農(nóng)保政策方面：（1）在政府補(bǔ)貼方面，從各地財(cái)政補(bǔ)貼情況看，補(bǔ)貼方式和標(biāo)準(zhǔn)的差異較大。首先，在財(cái)政補(bǔ)貼方式上，有的是補(bǔ)進(jìn)口。由于農(nóng)民參保是自愿的，在人口流動(dòng)增強(qiáng)的當(dāng)今，不同的籌資標(biāo)準(zhǔn)和待遇及相關(guān)政策，都有可能使得制度的吸引力下降。（2）在參保對象和籌資模式方面，制度設(shè)計(jì)的地區(qū)差異與不同，一方面不利于參保人員跨地區(qū)的流動(dòng)和賬戶銜接，另一方面也容易導(dǎo)致了地區(qū)之間的相互攀比和待遇不公。子女繳費(fèi)是父母享受到新農(nóng)保“適度普惠”的前提，但在中西部存在一定數(shù)量的繳費(fèi)困難人群。（3）在經(jīng)辦管理服務(wù)方面，新農(nóng)保面臨的問題同所有國家公共服務(wù)體系在農(nóng)村所面臨的問題是一樣的：龐大的需求和微弱的服務(wù)體系支撐。目前我國在新農(nóng)保政策的實(shí)施過程中，在服務(wù)體系的構(gòu)建方面還存在一定的問題。

第四，對于老年人來說，如果想度過一個(gè)充實(shí)的晚年，除了有經(jīng)濟(jì)方面的需求外，還有生活照料和精神慰藉方面的需求，要想更好的滿足老年人這兩方面的需求，就需要建立和完善以社區(qū)為依托的居家養(yǎng)老服務(wù)體系。

四、完善我國養(yǎng)老保障的對策

第一，在新農(nóng)保政策方面：（1）針對不同地區(qū)采取不同對策，完善制度機(jī)制。完善新農(nóng)保制度與各種現(xiàn)存養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的動(dòng)態(tài)銜接，對于不斷擴(kuò)大新農(nóng)保的覆蓋范圍極為重要。財(cái)政補(bǔ)貼的方式，中央和地方集中財(cái)力補(bǔ)待遇，推動(dòng)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展。（2）加強(qiáng)政策執(zhí)行力，落實(shí)各級財(cái)政補(bǔ)助資金. 加強(qiáng)新農(nóng)保財(cái)政補(bǔ)助政策的執(zhí)行力，各級財(cái)政應(yīng)將新農(nóng)保補(bǔ)助資金作為財(cái)政支出的一項(xiàng)重點(diǎn)加以保證，并及時(shí)分配， 地方各級財(cái)政部門抓緊制定本地的財(cái)政補(bǔ)助資金管理辦法，為新農(nóng)保制度推行提供有力保障。（3）針對參保對象和籌資模式問題把基礎(chǔ)養(yǎng)老金與老年養(yǎng)老補(bǔ)貼區(qū)分開來，進(jìn)一步完善經(jīng)辦管理體制，加強(qiáng)新農(nóng)保基金管理。

第二，在完善居家養(yǎng)老服務(wù)方面：（1）采取措施將居家養(yǎng)老服務(wù)的理念深入人心。意識反作用于物質(zhì)，要想進(jìn)一步完善居家養(yǎng)老服務(wù)，更好的完善我國的養(yǎng)老保障機(jī)制，政府需要通過完善相應(yīng)的法律法規(guī)以及進(jìn)行相關(guān)的宣傳活動(dòng)，使得廣大民眾對居家養(yǎng)老服務(wù)有更好的了解。（2）加大政府對居家養(yǎng)老服務(wù)資金投入，引入社會(huì)資金，擴(kuò)展資金來源渠道，以保證資金的穩(wěn)定性。隨著我國人口老齡化問題的日益嚴(yán)重，老年人養(yǎng)老需求的不斷增加，因此對居家養(yǎng)老服務(wù)的需求也不斷增加，為了提供更加完善的居家養(yǎng)老服務(wù)，就必須有充足的資金作保證。（3）建立一支專業(yè)人員與志愿者相結(jié)合的居家養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍。為了使得居家養(yǎng)老服務(wù)更好的與老年人的養(yǎng)老需求相適應(yīng)，就需要建立一支居家養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍。比如美國和日本提供養(yǎng)老服務(wù)的工作人員，都需要經(jīng)過嚴(yán)格的培訓(xùn)和考核，才允許上崗，這就保證了工作人員的素質(zhì)，也使得居家養(yǎng)老服務(wù)的質(zhì)量有了保障。

作者單位：貴州大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院

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