新型市場化節能機制——合同能源管理

摘 要：本文對合同能源管理進行簡介的基礎上，借鑒國外合同能源管理的實踐經驗，對我國當前合同能源管理中存在的問題提出建議。

關鍵詞：節能服務公司；合同能源管理；建議

中圖分類號：TE09 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4117（2011）09-0081-01

一、合同能源管理(EMC)概述

（一）什么是合同能源管理。合同能源管理（國外稱EPC，國內為EMC），是上世紀70年代在西方發達國家發展起來的一種全新節能機制。主要是指EMC公司（或稱節能服務公司，簡稱ESCO）通過與客戶(用能單位)簽訂節能服務合同，為客戶提供能源的審計、項目的設計、項目的融資、設備的采購、工程的施工、設備安裝調試等一系列的節能服務后，再從從客戶節能改造后獲得的節能效益中收回自身的投資和取得利潤的一種商業運作模式。

（二）EMC運作模式簡述。設EMC項目實施前，用能單位所用能源費用為1個單位。在EMC項目實施后合同服務期間，這1個單位的能源費用中，假設有一半（50%）的能源費用已消減，轉化為項目的投入費用與服務費用（設30%）和客戶的權益（20%）；在項目實施后合同服務終止時，消減的能源費用更多，而這消減的費用轉化為更少的項目服務費用和更多的客戶權益。

（三）合同能源管理的類型

1、節能量保證支付型。節能改造項目的投入和風險由歸合同能源管理公司承擔，在合同期內公司向用能單位約定一定比例的節能量，用來支付工程項目成本；達不到約定節能量的部分，由公司自己負擔；超出約定的部分，由雙方分享。

2、節能效益分享型。能改造項目投入和風險歸合同能源管理公司來承擔，工程實施完畢，經項目實施雙方共同確認節能率后，在合同期內，由雙方按比例共同分享節能效益。

3、能源費用托管型。節能服務公司來改造和管理用能單位的高能耗設備。項目的合同期內，雙方按既定的能源費用和管理費用負責用能單位的能源消耗與維護。合同結束以后，高效的節能設備無償贈予用能單位使用，從此以后產生的節能效益全歸用能單位所有。

4、改造工程施工型。企業委托公司做能源審計，節能整體方案設計及改造工程的施工。企業按普通工程施工方式，支付工程前的預付款、工程的進度款和工程后的竣工款。

5、能源管理服務型。公司提供節能服務和能源管理業務。有兩種形態：能源費用比例承包方式和用能設備分類收費方式。

二、合同能源管理國外實踐經驗

（一）政策和法律支持。美國國會曾于上世紀九十年代就EPC新機制的推廣應用立法，編寫了關于EPC的方案指南，積極鼓勵在政府的建筑節能改造中實施EPC方案；在立法基礎上，各州政府設有節能辦公室，制訂節能改造計劃。

（二）能耗標準的定位。隨著節能技術發展，能源政策及節能標準更新時間逐漸縮短。這就保證了標準的先進性。節能效果的量化測試與驗證是EPC的核心，《國際性能驗證和測試協議》是國際通用的驗證與測試標準和協議（我國也是參與國之一），已稱為美國EPC行業標準，同時美國能源部還編制了《聯邦政府節能項目驗證和測試指南》。

（三）融資渠道多樣、節能資本來源廣泛。美國市場上，融資方對EPC的投資放款條件相對寬松，允許長期貸款；此外，還能得到專項基金的支持。西班牙的節能服務公司可向銀行申請貸款，也可直進行項目投資，稱為“第三方融資”。

（四）合同方式多樣化。目前，美國的EPC項目最為普遍的采用節能量保證型。西班牙除了類似美國和加拿大的分享節能收益合同外，還有BOT（建設、運行、轉讓），BOO（建設、運行、擁有）和BLT(建設、租借、轉讓)三種形式。

三、我國EMC項目實踐中存在的問題及建議

（一）存在的問題

1、政策的貫徹實施問題。2010年4月，我國出臺了《關于加快推進合同能源管理促進節能服務產業發展的意見》推進合同能源管理發展，同年6月出臺了《合同能源管理財政獎勵資金管理暫行辦法》對節能效益分享型合同能源管理項目制定具體要求。雖然國家出臺了一系列政策，但是政策的適用范圍還很有限，量化標準還不明確，考核方式有待清晰。

2、資金來源問題。我國大部分ESCO是憑借技術優勢組建的，雖然具有良好的節能技術和節能改造經驗，但是在融資方面卻遇到了瓶頸問題。主要體現在項目投資周期長，近期獲利能力差，融資難；國內缺乏信用評級機制、銀行“傍大款”傾向嚴重，導致授信額度地。

3、技術發展問題。EPC項目的核心是節能效果的衡量，但是國內的一些項目實施后的節能收益衡量成為制約EMC發展的瓶頸。由于缺乏有權威性的節能效益評估體系，容易出現節能效果上的技術問題及僵持現象。

4、企業的誠信度問題。國內ESCO一般都是中小型企業，一些企業的誠信度難以保障。加之投資項目周期之長，這無形中增加了節能服務公司的信用風險。

5、專業技術人才短缺。對于剛起步的ESCO公司來說，要找到既懂技術、風險和推廣的復合型人才非常困難。

（二）對策建議

面對國內起步較晚的EMC市場存在的問題，提出針對性建議。首先，完善相關政策制度，加大政策貫徹實施的力度。進一步完善鼓勵節能減排的財稅政策；建立節能行業認證權威性標準；完善會計相關制度和法規。其次，拓寬節能服務企業融資渠道和資金來源。搭建融資服務平臺；銀行貸款額度向節能服務型中小企業傾斜；安排專項貸款或基金支持合同能源管理的發展。再次，創造企業誠信服務環境。鼓勵節能服務公司做大做強；加強政府、社會和企業自身的監督。最后，政府和社會應積極建立一支較為穩定的節能技術專業隊伍。大力開展專業培訓造就人才；吸引外資公司進入帶入先進的技術和管理模式。

作者單位：安徽大學經濟學院

參考文獻：

[1]戚偉，劉壯.合同能源管理推廣應用中的主要問題及對策[J].經濟視角，2009，7.