建立健全遼陽市基本公共服務體系對策思路研究

摘 要：為了縮小遼陽市公共服務供給與需求之間差距，使得公共服務更好地滿足公眾需求，本文結合遼陽市實際情況，在建立健全遼陽市基本公共服務體系方面提出了若干創新性觀點。

關鍵詞:公共服務；遼陽；對策；創新

中圖分類號：F292 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4117（2011）09-0346-01

伴隨著我國生產力水平的快速發展，人民群眾對于公共服務的數量、種類和質量等方面的要求不斷提高。從解決溫飽問題到建設小康社會，不僅體現了中國社會發展的歷史性飛躍，同時也對地方政府公共服務的提供方式和理念的轉變提出了新的要求。經過長期改革實踐的探索和努力，遼陽市政府在公共服務能力方面取得了長足的進步。政府主要以社區為單位，利用社區資源和社會力量，開展了全方位的具有非營利性質的公共服務。服務內容從原來單一分散的福利型、公益型服務發展成為飲食托幼、養老、殘疾人服務、優撫對象、居民生活、心理健康和疾病康復服務、文化娛樂服務等系列化的服務體系，并逐步向社會化、市場化、實體化、產業化的方向發展。雖然目前遼陽公共服務事業取得了顯著的進步，但總體上仍屬起步階段，沒有突破福利和公益服務的范圍。公共服務體系建設缺乏長遠性、整體性的發展規劃，公共產品和服務供給總量不足，尤其是城鄉間和各地區間公共服務能力發展水平存在較大差異。扶持政策和措施滯后，使公共服務體系的開拓和發展受到很大限制，難以向更高層次發展。為了縮小遼陽市公共服務供給與需求之間差距，使得公共服務更好地滿足公眾需求，本文結合遼陽市實際情況，在建立健全遼陽市基本公共服務體系方面提出如下創新性觀點：

（一）供給主體創新：培育多元化的公共服務供給主體。在遼陽市政府主管部門之外，成立大量的執行機構、營利性組織、非營利組織、社區服務組織來履行具體的公共服務供給職能。政府主要供給基本非盈利型服務，逐步淡出基本盈利型服務，不直接供給選擇盈利型服務。營利性組織主要供給選擇盈利型服務，加強在基本盈利型服務中的競爭力。

（二）供給方式創新：引進競爭機制，采用多樣化供給方式。在公共服務供給中，實行公共服務合同外包、公共服務購買、政府間協議、特許經營、憑單制、志愿服務等多種方式。

（三）供給平臺創新：建立政府的信息服務中心，提供網絡一站式服務。遼陽市政府應秉承“為民眾提供方便”的原則組織政府信息，幫助公眾“一站式”訪問現有的政府信息和服務。同時加快電子政務發展，爭取建立負責全市公眾的全部服務項目的網絡平臺（包括申報戶口、登記結婚、登記車牌、醫療保險等工作）。同時，遼陽市政府應當建立詳細具體的信息公布網站，對于政府所出臺的一系列諸如基礎設施建設、醫療體制改革以及環境保護等基本公共服務措施進行充分的宣傳，讓人們可以真切感受到政府為人民帶來了福利。

（四）資源分配創新：以社區為單位，優化公共服務資源分配。遼陽市政府應該以社區為基本單位，進行公共服務資源整合，避免公共設施重復建設。努力實現“區域規劃最佳，設施配置最優，服務效率最高，資源效益最大”。

（五）集資模式創新：建立多種政府與公眾互助的集資模式。我國現行的分稅制財政體制一方面提高了中央政府宏觀調控的能力。緩解了中央財政的困難，但也在某種層面上造成地方財權上移、事權下移的現象。各級地方政府承擔了更多的公共服務責任，而相關的財政支出又嚴重的依賴上級政府部門的財政支持，無法實現高效、及時的回應群眾的利益訴求，不僅嚴重束縛了地方政府公共服務能力的發展，同時也降低了公共服務財政投入的實際效果。

遼陽市政府也面臨同樣的困境。在現有財政資金緊張的形勢下，需要大膽嘗試多種公共服務集資模式。例如涉及到部分公眾利益的公共產品，應遵循“誰受益、誰負擔”和“量力而行”的原則，采取“民辦公助”模式。由公眾按照受益程度大小集資供給。同時，財政根據“取之于民、用之于民”的原則，給予一定的扶持。

（六）決策機制創新：以公眾需求為導向，擴大政府決策的公眾參與程度。政府提供什么公共服務，如何提供公共服務，即公共選擇問題，應當事先聽取公眾的意見，以公眾意愿作為主要的價值取向。政府應該開拓公眾參與公共服務決策的渠道，讓公眾參與公共服務決策方案的制定和決策方案的有效實施，這不僅能擴大公共服務的公益性影響，又能為提高公共服務的質量和效率提供制度保證。同時，公共服務的評價應當以公眾和服務對象的意見為主。公共服務主體及其相關政府部門工作人員應當定期主動地向社會公眾征詢意見，解釋政策和法律法規，以及與公眾進行直接的交流與溝通，對公眾提出的有利于改進公共服務的各種問題做出迅速的回應。

作者單位：沈陽工業大學遼陽校區

參考文獻：

[1]遼陽市致公黨委會.關于推進我市社區服務業發展的調查報告[DB/OL].遼陽市政協網站.2008.

[2]金文哲，王謙.新時期中國地方政府公共服務能力建設思路探析[J].理論月刊.2011，2.