我國政府財務報告改革探索

摘 要：眾所周知，政府的財務報告是政府會計體系核心組成部分，也是評估政府受托責任的基本依據(jù)。本文分析了當前我國政府財務報告的現(xiàn)狀及存在問題，提出了改革我國政府財務報告的基本思路和建議。

關鍵詞：政府財務報告；政府會計改革

中圖分類號：D922.26 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4117（2011）09-0162-01

隨著我國市場經(jīng)濟體制的確立和日漸完善，對政府職能轉(zhuǎn)變提出越來越高的要求，對反映政府經(jīng)濟活動的各項會計信息提出了新的更高地要求，從而需要不斷創(chuàng)新、發(fā)展，大力推進我國的政府財務報告改革。我國現(xiàn)行政府財務報告存在的問題是制約政府職能轉(zhuǎn)變、提升政府獲取信任度的一個重要因素，因此對財務報告改革進行研究、改革，具有重要的理論意義和實踐價值。

一、我國政府財務報告現(xiàn)狀

政府財務報告是對一定會計期間政府財務活動進行全面、系統(tǒng)的報告和總結(jié)，用來反映和評估政府主體的績效水平與受托責任履行情況等信息的會計文件，信息使用者可以據(jù)此作出對應的決策。

目前，我國政府財務報告由財政總預算單位、行政單位和事業(yè)單位財務報告組成。政府財務報表為提供財務信息主要形式，我國政府財務報告依據(jù)的依舊是1998年開始實行的“三制一則”。現(xiàn)行的政府財務報告在很大的程度上還只是報告政府預算執(zhí)行情況，反映的只是預算收支情況及結(jié)果，不能提供更多的財務信息，特別是有關政府財務狀況等重要信息。

二、我國政府財務報告存在問題

（一）制度過于分散，不利于監(jiān)管。預算會計體系由行政單位會計、事業(yè)單位會計和財政總預算會計構(gòu)成，因為沒有建立完善的政府財務報告制度，因此反映的信息相對散亂，對于有關債務、債權(quán)、資產(chǎn)等還不能夠全面的反映，并且行政單位會計與財政總預算會計在有些項目上存在重復的可能性。由于缺乏對政府資產(chǎn)、權(quán)益及負債的完整信息，導致財政部門內(nèi)部管理無法對政府財務狀況進行系統(tǒng)全面的分析，使財政政策的決策缺乏真實依據(jù)，預算編制精確性不高。

（二）財務報告內(nèi)容過于簡單，不利于使用和分析。我國重視預算會計是預算管理的服務，提供國家宏觀管理所需要的信息為主是預算會計的目標，當前預算會計報表則不能系統(tǒng)全面地反映政府的資產(chǎn)和負債狀況。當財務報告反映政府部門負債時，由于總預算會計報表中不能反映未來還本付息狀況、社會保險基金的未來負債等很可能和極可能發(fā)生的或有負債，以及政府作為擔保形成的大量隱性債務等信息。由于這種情況的存在，不僅司法機關和社會公眾輿論難以進行監(jiān)督，各級政府部門也很難做到心中有數(shù)。

（三）財務報告透明度低，造成外部監(jiān)督困難。我國現(xiàn)行財務報告面向政府及行政事業(yè)單位管理使用，未考慮審計機構(gòu)、社會大眾、及相關利益人的需求，財務報告透明度低，使財務報告很難受到外部的監(jiān)督。我國現(xiàn)階段面臨著公共財務管理改革和財政管理體制改革，需要政府公開相關信息，這也是建立完善財政監(jiān)督機制的一項重要內(nèi)容。

三、我國政府財務報告改革的改進建議

（一）完善政府會計體系。第一，應當建立名副其實的政府預算會計，把預算法治化當做財政法治化最重要的內(nèi)容，政府部門會計改革主要內(nèi)容就是按照國庫集中支付制度改革，構(gòu)建能夠?qū)φA算的執(zhí)行整個過程且真正意義上的“政府預算會計”，才能使公共資金更加安全。第二，政府財務會計應獨立于政府預算。從財務的視角建立政府財務會計，加大對政府財務活動的長期結(jié)果的關注及日后影響，方能提升財政績效。第三，引入政府成本核算概念。根據(jù)我國公共管理的發(fā)展，結(jié)合各級政府的審計、績效評價等實踐，建立政府成本會計，以成本核算的方法來強化成本管理，為績效管理提供相應的成本信息，把提高公共資金的使用效率和效益作為最終目的。

（二）建立統(tǒng)一的政府財務報告制度。政府財務報告就是報告主體對于相應的會計期間財務活動，進行系統(tǒng)全面的報告和總結(jié)，從而滿足社會各界對信息的需求。政府財務報告應該真是全面地反映政府公共部門的財務情況和相應財務活動效果。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和改革的深化，我國現(xiàn)有的財務報告制度需建立國際化的財務會計、涵蓋政府部門全部財務活動內(nèi)容的政府財務報告制度迫在眉睫。建議政府財務報告主要由：資產(chǎn)負債表、收入費用表、現(xiàn)金流量表、成本表、業(yè)績指標表、附注及補充信息構(gòu)成。

（三）適度實行應計制。作者認為，應計制的政府會計是政府會計改革的一項十分重要內(nèi)容，既可以拓寬財務會計核算的范圍、強化債務管理的前提，也可以建立健全政府部門的成本會計，夯實成本管理與績效管理的根基。我們可以將應計制引用在我國政府會計，成為政府財務報告的確認基礎。鑒于我國的具體國情，政府會計剛剛起步，相關制度及財務信息系統(tǒng)都不盡完善，應計制只能適度引入，采取循序漸進、穩(wěn)步推進的改革策略，在一定的項目上利用其相對于收付實現(xiàn)制的優(yōu)勢以提供更為翔實的信息，使我國的政府財政報告的質(zhì)量得以提高。

（四）加大政府財務報告中會計信息的透明度。財政收入主要來源于稅收。隨著經(jīng)濟發(fā)展，納稅人群體日漸壯大，政府財務報告使用者范圍的越來越大，廣大群眾及社會各界對財政收支狀況的透明度、財政支出的作用、結(jié)構(gòu)及效果更加關注。我國需要建立政府財務報告主動對外披露制度，打造透明、陽光政府，切實地實現(xiàn)民主理財。

（五）完善政府財務報告的審計制度。第一，大部分西方國家政府的財務報告必須先由政府審計師審計后方可向?qū)ν夤迹瑢徲媹蟾媸钦攧請蟾嫦到y(tǒng)不可缺少的一部分。經(jīng)過審計機關審核后的政府財務報告才能取信于使用者。第二，對政府財務報告進行審計，也有利于提高公共財政資金的使用效率和效果，督促政府機構(gòu)高效、廉正的工作，減少政府官員貪污腐敗和各種瀆職現(xiàn)象，保證政府履行受托責任。為加強對政府單位的資產(chǎn)管理，提高政府機構(gòu)單位資金的使用效益，我國也應該盡快地建立對政府財務報告進行審計的相關法規(guī)。

作者單位：濟寧市財政局

作者簡介：李瀅（1975— ），男，濟寧市財政局，山東濟寧人，大學學歷，會計師，研究方向：國庫集中支付改革、事業(yè)單位會計改革。

參考文獻：

[1]趙建勇.政府財務報告問題研究[M].上海:上海財經(jīng)大學出版社，2002.