如何加強事業單位財務管理

摘 要：財務管理的得當與否直接影響事業單位的改革和發展。事業單位要想取得長久發展，共同實現社會效益和經濟效益的最大化，必須要加強財務管理，并且要采取科學、合理的方法。

關鍵詞：財務管理；事業單位；措施

中圖分類號：D922.26 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4117（2011）09-0076-01

所謂事業單位，是指國家為了社會公益目的，由國家機關舉辦或其他組織利用國有資產舉辦的從事教育、科技、文化、衛生等活動，不以營利為目的的社會服務組織。目前，我國事業單位主要分三種類型:全額預算管理類、差額預算管理類和自負盈虧類。

一、事業單位財務管理存在的主要問題

（一）預算編制與預算執行相脫節。一方面，由于預算編制不太準確、與客觀實際情況相脫節，有些事業單位預算編制與執行結果有著非常大的出入；另一方面，預算的執行缺乏必要的約束機制，某些事業單位在預算編制前期，沒有結合本單位的實際情況，而是由各部門共同編制預算的形式，這種編制預算的形式導致了所編制預算的科學性、合理性有所下降，同時為最終的執行增添了較大的難度。現在，較多的事業單位在預算執行的約束方面，缺乏必要嚴肅性，沒有采取強硬的約束模式，即硬性約束，因此，預算的作用被日益削弱。

（二）風險防范與控制意識淡薄。從理論上講，行政事業單位存在的財務風險比較少，但就經營性事業單位來說，由于其對利益和資本的不斷追逐，不可避免地會產生較大的財務風險。經營性事業單位在投資前，由于其對投資決策的過程和結果缺乏必要的預測和評估，往往是較盲目地進行投資決策，缺少必要的可行性分析，這將直接導致由此產生的收益水平離預期標準有很大差距，并給該單位自身帶來非常大的資金壓力。另外，有些非經營性事業單位在經營過程中，資金的收支環節經常出現比較隨便的狀況，在資金支出之后，不了解本單位的資金結構及其變化，同時缺乏必要的預見性，長而久之，財務壓力越來越大，使自己陷入巨大的財務壓力之中。

（三）內部控制制度不健全。有些單位沒有設立專門的財務管理部門，有些單位雖然設置了專門的財務管理機構但沒有實行統一的財務管理；有些單位內部沒有設立內審機構，有些單位內部建立了內審機構但沒有發揮其應該發揮的作用；有些單位負責人為了實現單位內部的小集團利益，要求會計人員在相關的會計數據上進行修改，私自設立小金庫，設立“賬外賬”，最終導致大量國有資產外流，同時不如違法犯罪的行列。

二、加強事業單位財務管理的措施建議

（一）營造氛圍。首先，加大對《會計法》等法律的宣傳和執法力度進一步加強對《會計法》、《預算法》和國庫集中支付制度的宣傳，使“單位憑借職能收取的預算外收入也是政府(財政)資金”的意識深入人心，提高預算單位會計主體意識、根據自身的經濟活動特點和內部控制的弱點，進一步完善相應的內部控制制度，規范支出行為，為繼續深化財政改革提供良好氛圍；其次，財政、審計部門要加大對單位預算執行等情況的審計稽查力度，對發現的違法亂紀行為嚴肅查處，為單位加強財務管理創造一個法制環境；再次，努力提高管理人員的政治素養。

（二）加強內部控制。為了保證單位內所有經費的合理、合法、有效地使用，事業單位內部財務控制的措施和制度必須予以強化，單位內部所有經費的申領、撥付、核算、報銷等都應該由該單位主管財務的部門統一辦理，各部門經費的預算、使用、監控等應有該單位統一調配使用。單位內的財務主管部門應建立其對各職能部門資金使用情況進行有效監督，并建立起相應的管理、監督機制。編制預算時，要打破“基數”的概念，不要以原來實際發生的數額為基礎，固定加增長的財務編制方法，要在“零基預算”的基礎上編制。全面反映該單位的收入與支出情況，保證預算內容和形式的科學、完整。為加強事業單位財務的預算管理，貫徹?？顚Ｓ迷瓌t，事業單位可以針對該單位所負責的項目，出臺相應的管理辦法，如《項目管理辦法》，要明確規定經費的審批制度、程序，規定預算經費下達的時間和相應的管理辦法等。

（三）建立健全會計制度。首先，嚴格會計核算，健全事業單位內部稽核制度。其次，嚴格執行不相容職務分離原則。分設會計、出納崗位，印章、支票應分管，出納人員不得兼任稽核、會計檔案保管和收入、支出、費用、債權債務賬簿的登記工作。行政事業性收費等應當按照規定繳入金庫或納入財政專戶，實行收支兩條線管理。

（四）重視人才。現代財務管理的不斷發展，給財會人員提出了更高的要求，傳統的“核算型”財會人員已經越來越不適應財務管理發展的需要，“管理型”和“經營型”會計日益受到社會的肯定，一定程度上為事業單位提出了較高的要求：一方面，爭取建立競爭上崗和績效評價機制，提高水平和技能。另一方面，單位要立足崗位培訓，提高水平和技能。條件可能情況下單位可邀請有關專家、教授、資深會計辦培訓班或開講座，進行強化教育，促其業務水平快速提高，鼓勵員工積極參與交流，并在交流中解決實際問題，提高業務水平，增強操作技能。

（五）創新機制體制。事業單位的體制改革不斷深入，這就使得事業單位的財務管理日益企業化，特別是在經濟體制改革以后，市場競爭異常激烈，事業單位要想生存下去，必須要自主地理財并廣開財源。在新形勢下，事業單位的理財重心已從反映和監督轉變成了資金的籌集和投放決策上，單位內部的財務人員要有能及時把現金進行投資才能生成利潤的理念和以利潤指標為主的業績評價體系，因而，事業單位應該建立健全有關投資的評價體系、完善內部控制制度、減少決策的失誤，進一步做好相關投資并完善相應的評價體系。

作者單位：唐山市豐潤區住房管理中心

參考文獻：

[1]張艷紅.論如何加強事業單位財務管理[J].商業文化.2011(5).

[2]張茹彩.完善事業單位財務管理的對策[J].山西財稅.2010(3).