城鎮化與新農村建設中的農民工

摘 要：農業人口向非農業人口轉移是城鎮化過程中的重要現象，農民工是實現這一轉移的主體，這一主體推動著城鎮化的進程，也應該成為社會主義新農村建設的重要推動力量。

關鍵詞：城鎮化；新農村；農民工

中圖分類號：F292 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4117（2011）09-0130-02

就現象而言，城鎮化就是大量的農業人口向非農業人口轉移，這一轉移是通過就業的轉換來完成的。隨著農業生產效率的提高，以往需要很多人方能完成的農產品生產量現在只需相對少的人就能完成，大量的農民因此而從農業生產勞動中剩余出來，這剩余的勞動力要尋求新的就業，這種就業要求形成了工業化、城鎮化的原動力。伴隨著工業化、城鎮化的發展所形成的工業文明和現代城市文明深刻的影響著農村傳統的生活方式，這種文明傳遞于農村，首先是由進城務工的農民進行的。對現代文明的向往和追求加快著農民進城務工的速度，這種追求形成了工業化、城鎮化的不竭動力。建設“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村是黨中央的重大戰略決策，新農村建設需要有一部分農民首先成為新型的農民，進城務工的農民事實上起著這方面的作用。

一、城鎮化與新農村的關系

實施城鎮化與建設社會主義新農村戰略是相互支持，相互促進的關系。建設社會主義新農村不能離開實施城鎮化戰略，實施城鎮化戰略也不能離開新農村建設。兩者之間要協凋發展，這是由我國的基本國情所決定的。我國有農村戶籍人口9.4億，其中鄉村勞動力4.9億，而耕地僅為1.8億畝，人均耕地面積為1.41畝。多年來，我們依靠這僅有的耕地，通過耕作技術和種植技術的發展，解決了13億人口的吃飯問題，這是很了不起的事情，僅有的土地能解決糧食問題，但解決不了農民的就業問題，新農村的建設首先要解決的就是農民的就業問題，也就是要減少農民，加大城鎮化、工業化的推進力度，大量吸收農村富余勞動力，解決農民就業，轉變農民的農村居住方式，保護農村生態環境。而大量農村剩余勞動力進城務工則解決了城鎮化、工業化快速發展中所緊缺的勞動力問題。

二、城鎮化與農民工

農村剩余勞動力的就業問題加速了城鎮化戰略的實施，城鎮化的發展緩解了農民的就業壓力，農民工的出現又促進了城鎮化的發展。幾千年來，土地之于農民是生存的基礎，是生活的保障，離土離鄉、外出打工實在是他們在生存條件、生活保障不斷惡化下的一種選擇。過去，他們有離土離鄉的沖動，也嘗試著到城市補補衣服、擦擦皮鞋之類，但由于城市發展落后，工業化進程緩慢，城市本身的就業壓力就很大，城市人口還出現過到農村去“插隊”的現象，那時的農村，雖然耕地面積很小，但生產效率低下，耕作技術和種植技術都相當落后，需要很多的人來從事耕作，農民離土離鄉的沖動完全是因為生存條件惡化而不是大量的剩余勞動力所至。農業生產效率的提高以及城鎮化進程的加快，才是農村剩余勞動力向城市轉移的原因，農村有向城市轉移過剩的勞動力的需求，城市有吸納大量農村勞動力的需求，兩相結合，于是農民工呈快速發展態勢。有關數據顯示，全國農民工已近2億人，且以每年超過500萬人的速度增長，他們廣泛分布于各個行業，在加工制造業、建筑業、采礦業、環衛、家政、餐飲等行業占據較大比重。男性占據多數，有的在農閑季節外出務工，亦工亦農，有的長期在城市就業。大量農民工進城為加快工業化、城鎮化做出巨大貢獻的同時，也給城市建設和城市管理帶來了新的課題。最早讓我們關注農民工的是“春運”，好象“春運”壓力大了我們才注意到這一群體的存在，后來是農民工工資、農民工子女就學等，其實農民工的存在對我們城市建設和城市管理的各個方面都提出了要求，是我們城建和城管的新課題，不可忽視。

三、新農村建設與農民工

“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”二十字方針是黨中央描繪的社會主義新農村的宏偉藍圖。要實現這一宏偉目標，生產發展是關鍵，生產發展需要良好的外部條件及政策支持，包括工業對農業的反哺等。但建設社會主義新農村的主體是農民，新農村的建設需要新型的農民，新農村建設的結果也將會是使傳統農民變成新農民，傳統的農民如何變成新農民呢，筆者以為，農民工是一種很好的轉換方式，傳統農民通過進城務工接受工業文明和現代文明、接受生產管理知識和技能培訓、接受現代城市的生活方式、接受積極向上的價值觀，這就是他們轉換成新農民的基礎。應當看到，城鎮化發展的最終目標和結果都將是使大量的農民轉變為城市的市民，我們所說的農民工轉換成新農民指的是這種方式，通過這種方式可以促進農村進步的一種行為。農民工在這種轉換中可起到以下作用：

（一）農民工的思想傳播作用

大量的農民工進城，最重要的作用是解決了農村剩余勞動力就業問題和城鎮化、工業化進程中所需的大量勞動力問題。其次就是農民工對家鄉的影響問題。幾千年來，廣大農民以土地為生存和生活的保障，有限的土地以及落后的生產方式和生產技術形成了他們的陳舊觀念，建設社會主義新農村，發展生產是關鍵，而改變幾千年形成的落后觀念是先導，農村要發展，農民的思想首先要解放，為了改變農村的陳舊觀念，以往我們并沒少做工作，派工作隊、扶貧、支教等，這些方法效果并不顯著，農民工進城從根本上改變了過去的那種教育方式，不用有意識的教，只須他們親身感受。他們首先看到是城市環境，進而了解城市的生活方式，在城市的環境下參與工作。很快他們的價值觀就會發生變化，只要我們的宣傳教育機制給予正確引導，他們就能形成新的有積極意義的價值觀。2億多農民工的思想解放，再回過頭來影響他們的父老鄉親，其積極意義無法估算，廣大農民思想解放了，新農村建設就有了最重要的基礎。

（二）農民工的經濟支持作用

新農村的建設需要大量的資金，資金的解決將是多渠道的，不可忽視的是農民工匯回家鄉的資金。導致農民工出現的原動力是農村剩余勞動力和城鄉收入的較大差距，就農民工個體而言，他們離土離鄉進城務工，最直接的想法就是增加收入，改善生活，當然也有一部分人是抱著改變人生命運的想法而走出鄉村的。農村實行家庭聯產承包責任制以來，絕大部分農民的溫飽問題解決了，這絕大部分中的大部分也就是僅此而已，他們的生活還相當艱難，他們在外打工省吃儉用，他們賺錢的目的就是養家糊口，供孩子上學，買化肥農藥、機具等生產資料，還談不上為日后的保障著想。盡管這樣，他們匯回家鄉的資金還是相當可觀的，對家鄉的作用是巨大的。以建筑農民工為例，現時的月均收入為1200元，除去吃用，他們每人每年都能匯回家鄉10000元左右，有力的改善了家庭生活，支持了家鄉的經濟發展。

（三）農民工的技能對家鄉的支持作用

農民工進城的目的就是就業，進城之前，他們很少受過職業技術培訓，例如建筑行業，他們大多是放下鋤頭拿起磚刀，受到企業簡單的崗前培訓和安全教育后既上崗。經過多年的工作和企業的教育培訓，他們基本上都能掌握一定的技能，同時也掌握一定的法律常識和職業衛生與健康、安全生產等方面的知識，對自己的基本權益和義務有所了解，掌握了這些技能和知識的農民工將會對家鄉人員素質的提高起示范和幫扶作用，為家鄉經濟建設的發展做好人才儲備。

（四）農民工對農村計劃生育工作的影響作用

幾千年的封建思想殘余，使得廣大農民多子多福，重男輕女的思想相當頑固，這種思想很難在短期內消除，即便是農民工進城，別的觀念和生活方式他們容易接受，唯獨生育觀念，他們較難改變，但我們應該注意到農民工進城務工對計劃生育的影響作用。一方面，農民工進城有的是拖家帶口的，這種情況容易造成管理死角，產生超生游擊隊。另一方面，大量的農民工進城還是以單身一人進城的為多，他們或已婚，或是未婚，就未婚的這一群體來說，進城不僅是養家，還有創業的沖動，成為城市人是他們的理想，客觀上來說這一群體的婚齡和育齡都會相對推遲，比在家鄉的同齡青年遲，將來他們的生育數量也會比在家鄉的同齡人少，特別是女農民工，她們的觀念比起男農民工和家鄉的鄉親更易改變。這一群體的行為和觀念改變對農村傳統觀念是一個沖擊，對做好農村計劃生育工作有積極的意義。

四、農民工面臨的問題

我國的工業化、城鎮化進程相當快，今后的相當一段時期內還會是繼續加快，大量的農民工在工業化和城鎮化的進程中進城務工，這給我們的城市建設和城市管理帶來了新的課題，許多農民工面臨的問題就是我們城建和城管中所要解決的問題。

（一）農民工的身份問題

“農民工作為工人階級隊伍的新成員，已經成為我國產業工人的重要組成部分。”這是對農民工作用的肯定以及身份的認同。他們的作用決定了他們的身份，農民工是工人階級的新成員，說明他們是成員，同時也說明他們還是農民工，他們是產業工人的重要組成部分，但他們還不是城市的工人。從城鎮化這一概念來說，大量的農村戶籍人口應當成為城市戶籍人口，否則就不是真正意義的城鎮化。根據這個思路，大量的農民工將來必定是要成為城市居民，成為城市居民的農民工就實現了身份轉換，就不是農民工而是工人了。但這一過程還需要時日。因為，大量的農村居民轉為城市居民首先需要的是就業崗位，只有當城鎮就業崗位增加大于或等于農村富余勞動力轉移的速度時農村居民轉為城市居民才存在可能，其次需要的是社會保障，只有當政府提供的社會保障能力大于或等于城鎮就業崗位的增長，這個社會才是安全的。由于我們的就業崗位和社會保障能力都還沒有達到滿足農村剩余勞動力的需求和相應的就業崗位增長的要求，所以農民的身份還不能一下子改變，農民工的身份意義是：一是農民工在家鄉有土地，在城里打工，其社會身份是農民，其職業身份為工人。二是農民工的社會保障是土地。土地基于農民是命根子。農民工只要還是農民工就不能沒有土地。

（二）農民工的薪酬問題

大多數農民工的薪酬沒有保障，勞保沒有保障，福利沒有保障，這是最大的不公平，與城市工人同工同酬這是最起碼的要求，與城市工人同享勞保和福利這是農民工的基本權益，這方面我們應當加強法制建設和加強監督，確保農民工的權益。

（三）農民工的教育問題

大多數農民工沒有受過職業技術教育，這從根本上來說對我們的經濟建設不利，農民工的素質不高與產品質量不好，安全生產屢出問題，技術創新能力低下有直接的關系，政府和企業要做的是，加強對農民工的職業技術教育，使之成為新一代高素質的農民工。

（四）農民工的住宿問題

農民工的住宿現狀較差，以建筑農民工為例，大多住在施工作業區附近的臨時工棚里，其它行業的農民工居住條件也不容樂觀，特別是一些不法企業不把農民工當人看。這些問題是我們城市建設和城市管理所應考慮的問題。

（五）農民工子女上學問題

亦土亦農，是農民工的主要特點，同時我們也應注意到，有相當大部分農民工基本上棄農從工了。以前每到雙搶、春插季節，許多農民工都要回去“農忙”，現在有相當部分基本不回去“農忙”了。有的甚至拖家帶口出來，因而產生了農民工子女的上學問題。這類問題要從兩方面來抓，一方面要加強農村義務教育的建設，創造較好的教育條件，鼓勵農民工將子女安排在家鄉上學。另一方面，對確有在城市上學需求的農民工子女應給予更多的關愛，確保他們能夠上學。

作者單位：河南省襄城縣第三高級中學