關于對我國縣域經濟發展的思考

摘 要：發展縣域經濟能吸納農村富余勞動力，促進農村經濟的全面發展，拉動消費，對于全面建設小康社會、加快城鄉一體化建設、解決中國的“三農”問題都具有十分重要的意義。但是在縣域經濟的發展過程中，存在諸如產業結構不合理、城鎮化水平低、資金不足、人才缺乏等問題。因此，要從調整產業結構，加快城鎮化建設，大力發展民營經濟，優化縣域經濟環境，并實施人才工程等方面著手，促進縣域經濟更好更快的發展。

關鍵詞：縣域經濟；作用；問題；措施

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4117（2011）09-0149-02

縣域經濟是一種以縣城為中心、鄉鎮為紐帶、農村為腹地的縣級行政區劃型區域經濟，是國民經濟的基本單元和重要基石。縣域經濟是城市經濟和農村經濟的結合部，是統籌城鄉發展的依托和載體，是經濟社會發展的重要支撐。加快縣域經濟發展步伐，對于全面建設小康社會、解決中國“三農”問題、加快城鄉一體化建設都具有十分重要的意義。

一、縣域經濟的作用和地位

（一）縣域經濟是吸納農村富余勞動力的主要渠道。我國農民人口眾多，但人均耕地量很少，要實現農民富裕，就要把一部分農民轉移到城鎮。如何消化農村富余勞動力是我國必須長時間內要面對的突出問題。隨著改革開放，一部分農村剩余勞動力走到了城市，但是城市發展可吸納的農村勞動力無法滿足農村大量勞動力轉移的需求。而壯大縣域經濟，擴大縣域規模，就能夠為當地的富余勞動力提供就業機會，以縣城為主的中小城市在吸納農村剩余勞動力方面的作用是無限的，從而縣城和小城鎮將成為農村勞動力轉移的目的地。而加快農村勞動力的就地轉移，也在一定程度上緩解了大中城市的就業壓力和社會管理的壓力。

（二）縣域經濟是農村經濟的重要保證。要建設社會主義新農村，提高廣大農民的生活水平，首要解決的就是生產發展問題。縣域經濟發展的基礎是農業和農村經濟，而同時，只有縣域經濟做強做大，才能更加鞏固農業的產業化發展和農業的基礎地位，才能帶動農村的商業、生活服務業的發展，才能促進農村經濟的全面發展。

（三）縣域經濟是拉動消費的超市。隨著農村改革的深化和我國經濟社會的快速發展，縣域居民可支配收入與消費水平也得到極大地提高，縣域已成為我國最大的國內消費市場。只有縣域經濟加快發展，農民收入和購買力提高，市場容量才會進一步擴大，對經濟增長的拉動力才會更強。

二、縣域經濟在發展過程中存在的問題

（一）產業結構不合理。從總體上看，縣域經濟結構仍處于低級化水平，第一產業比重過大，第二產業脆弱，第三產業發展滯后。首先是農業在縣域經濟總量中占據比重過大，農副產品多半是以原始產品或者初級產品為主，沒有形成以精深加工為主的農業產業化體系，農業發展缺少核心競爭力。在縣級財政中，由于資金缺乏、農業生產的科技化、機械化水平普遍較低，農業仍以傳統農業為主。從社會經濟發展的模式特征來看，大多經濟強縣、財政收入高的縣城，主要是以以工富縣的特點。其次，在第二產業中，占主導地位的是以農、林、礦產品為主的初級加工工業，導致產品的技術含量和附加值較低，工業化水平低，第二產業很脆弱。最后，現代服務業發展滯后。服務業是國民經濟的重要組成部分，同時也是衡量一個地區經濟發展的重要標志。發展第三產業不但可以調整縣域經濟結構，吸收和轉移農村剩余勞動力，增加居民收入，而且可以降低能源消耗和環境污染，促進城鎮化建設。但是，在縣域經濟中，現代服務業發展卻相當滯后，現代物流、教育衛生、旅游會展、信息傳輸、會計、咨詢、法律服務等發展不足，導致服務業產值占GDP比重過低。

（二）城鎮化水平低下。縣域經濟的一個發展方向就是城鎮化，同時城鎮化是縣域經濟增長的主要動力，也是促進和壯大非農業產業的一個有效途徑，是解決“三農問題”的關鍵。但是近年來，從大多數縣城來看，城鎮化水平較低，普遍存在基礎差、功能弱、發育不成熟、帶動力不強的問題。從實踐中看，大多數小城鎮水、電、路等基礎設施建設滯后，不能充分發揮城鎮聚集產業和對人口的吸引力和凝聚力的作用，吸納、轉移農村剩余勞動力的能力下降，延緩了農村城市化進程。

（三）縣鄉財政困難，縣級政府經濟調節和公共服務的能力不足。縣鄉財政收入少，支出多，入不敷出，縣級財政多維持在“吃飯”水平。但同時，縣級政府對縣域范圍內教育、衛生、文化、社會保障、救災救濟、計劃生育等各種共服務都負有直接責任，縣級財政供養大量相關行政事業單位人員和超編人員，導致縣級的財權與事權明顯不匹配，責權利不對等。因此，除個別經濟強縣外，縣級政府動用自身力量發展經濟、調控經濟的手段不強，自主加強公共服務的能力普遍較弱。

（四）人口綜合素質不高，各類人才短缺。與城市經濟相比，縣域經濟擁有的基本生產資源要素居多，但縣域經濟發展歷來缺乏人才，而人才是生產力發展的決定因素。一方面，由于縣域的地理、環境、政策等因素的影響，不能吸引大批高素質的人才。另一方面，受傳統觀念、居民收入、地方財政等因素的影響，我國縣域人口受教育程度較低，人口綜合素質相對不高。要加快縣域經濟的發展步伐，需要大量的高級管理人才和各類專業技術人才，人才的缺乏將阻礙縣域經濟的發展。

三、促進縣域經濟更好更快發展的措施

（一）抓好產業結構調整。產業結構不合理已成為制約縣域經濟發展的一個重要因素，因此，為推進縣域經濟快速發展，必須加快縣域產業結構調整步伐。在農業調整方面，要以市場需求為導向，優化升級傳統農業，搞好農業產業化經營，走農業產業化的道路，促進農業整體效益的提高。除此以外，縣域經濟的發展還必須以工業為支撐。在工業調整方面，要加快體制創新，根據各市縣的不同情況，因地制宜，以技術改造、產品創新為突破口，努力發展具有自身優勢和特色的工業項目。第三產業是縣域經濟結構的轉型和升級的新動力，要大力發展以商貿流通、金融保險、交通運輸、餐飲服務等傳統產業為主體，以文化旅游、電子商務、信息咨詢、社區服務等新興產業為支撐的門類齊全的第三產業，形成以城市為中心的區域購物中心、鄉鎮級的商業服務中心和自然村的三級服務體系。

（二）加快城鎮化建設。城鎮化實質上是由傳統農業向現代產業轉型，同時農村剩余勞動力向城鎮轉移的過程，是實現產業結構優化和提高縣域資源配置效率的重要途徑，城鎮化水平直接體現了一個縣市的現代化水平。城鎮化建設的健康發展一定要堅持循序漸進、節約土地、集約發展、合理布局的原則，不但要做好縣城規劃，投入必要的資金，大力抓好物質基礎和各方面硬件設施，還要大力抓好精神文明建設和民主法制建設。城鎮化建設還要加大制度創新，深化戶籍、社會保障等制度改革，加快農村人口向城鎮轉移，這樣不但提高城鎮基礎設施的利用率，更能拉動第三產業的發展，加快城鎮化建設的步伐。

（三）大力發展民營經濟。我國縣屬國有經濟比重很低，大多縣域經濟是以民營經濟為主。事實證明，凡是民營經濟發展快的縣（市），縣域經濟就繁榮。例如：河南省經濟發展較快的鞏義、長垣、長葛、偃師等，其民營經濟對縣域經濟發展的貢獻率幾乎都在50%以上。因此，要想加快發展縣域經濟，就必須壯大民營經濟。要促進民營經濟的快速發展，政府首先要加大政策的扶持力度。一方面要制定一系列有利于促進民營經濟發展的措施，同時要加強其投資方向的政策引導，鼓勵縣域民營企業投資農產品深加工和高新技術產業以及基礎設施等領域。另一方面要推進公平準入，破除體制障礙，在人、財、物以及對外貿易等方面使民營經濟享受到其他所有制經濟的同等待遇，創造公平的競爭環境。其次，要加大對民營企業的信貸支持，改善其投融資環境。

（四）優化經濟環境，創新工作機制。對于縣域經濟發展來說，原有的制度是落后的，必須要優化經濟環境，創新工作機制。首先要創建“服務型”政府，切實把政府職能轉到為市場主體服務和創造良好發展環境上來。政府要服務企業，服務民眾，審批通暢，辦事高效。為了滿足企業和民眾的需求，政府還應搞好產業指導、信息咨詢，健全完善市場體系等。為此，國家應根據事權和責權來劃分權利結構，全面提升縣級政府調控區域經濟社會發展的能力。其次，要創新經濟政策機制，國家應在土地、財政政策、產業政策、金融和信貸、交通、電信、水利等方面大力支持縣域經濟的發展。最后，要設立專門的縣域經濟發展基金，用資本運作的理念來管理這些資金，從而解決縣域經濟發展面臨的資金不足的難題。

（五）實施人才工程。隨著縣域經濟的逐步發展，人才緊缺的現象日益突出，已成為制約縣域經濟發展的一個重要因素。為此，一方面，要全方位開展當地人才的普查活動，發掘優秀人才資源存量，建立當地的人才資源庫，并注重對這些人的培養和使用，使人力資源轉化為人才資源。另一方面，要實施人才引進工程，從待遇、用人機制等方面吸引專業技術人才和高級管理人才，借助外力促進發展。

作者單位：河南財政稅務高等專科學校

參考文獻：

[1]陳偉俊.縣域如何加快轉變經濟發展方式[J].政策瞭望.2010(8):19-20.