流動人口服務(wù)管理的創(chuàng)新研究——以牌頭鎮(zhèn)為例

【摘要】隨著流動人口數(shù)量的不斷增加，對于流動人口的服務(wù)與管理工作也日趨受到人們關(guān)注，本文以牌頭鎮(zhèn)的流動人口服務(wù)與管理工作為例展開研究，分析總結(jié)了牌頭鎮(zhèn)當(dāng)前流動人口服務(wù)管理工作中存在的突出問題，并針對性的給出了創(chuàng)新流動人口服務(wù)管理工作的建議措施。

【關(guān)鍵詞】流動人口 ；服務(wù)； 管理； 創(chuàng)新

【中圖分類號】R-1 【文獻標識碼】 A 【文章編號】1007-8231（2011）11-1837-01

1 引言

隨著我國社會主義建設(shè)事業(yè)的快速發(fā)展，城市化和工業(yè)化進程不斷加快，流動人口的數(shù)量也隨之快速膨脹，并逐漸成為影響社會經(jīng)濟發(fā)展和進步過程中最為活躍的力量之一。本文研究的對象——牌頭鎮(zhèn)全鎮(zhèn)共有27個行政村，1個居委會，總?cè)丝?7668人。流入人口總數(shù)7585人，其中男性3865人，女性3720人，流出人口2498人，其中男性1303人，女性1195人。較高比例的流動人口已經(jīng)成為牌頭鎮(zhèn)各項社會經(jīng)濟生活中不可忽視的一個部分，其生存與發(fā)展情況已經(jīng)成為影響全鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵因素，但是由于種種政策和體制上的原因，流動人口的管理工作一直存在著非常突出的問題，影響著整個社會的安定與和諧，因此，對于流動人口服務(wù)管理進行創(chuàng)新研究已經(jīng)勢在必行。

2 牌頭鎮(zhèn)當(dāng)前流動人口管理工作中存在的問題

2.1 服務(wù)缺失，流動人口合法權(quán)益無法得到有效保障

長期以來，牌頭鎮(zhèn)相關(guān)社會管理工作部門在流動人口的服務(wù)管理工作中，始終都是重管理、輕服務(wù)，過分的強調(diào)對于流動人口群體的管制，甚至于存在一些過度的排斥現(xiàn)象，而在相關(guān)的服務(wù)舉措上做的還很不到位，比如計生服務(wù)、宣傳服務(wù)、教育服務(wù)等等，往往更多的傾向于本地常駐人口，而對流動人口則更多是一種區(qū)別對待，導(dǎo)致很大一部分流動人口的合法權(quán)益沒有能夠得到切實的保障。

2.2 缺乏一套統(tǒng)一、權(quán)威且具有合力的流動人口綜合管理機制

和全國很多其他地區(qū)的流動人口管理工作一樣，牌頭鎮(zhèn)的流動人口管理工作也是由當(dāng)?shù)毓ど?、計生、勞動以及公安等多個不同部門進行共同管理的，不同管理機構(gòu)之間的職能范圍重疊，部門內(nèi)部的成員不對部門所對應(yīng)的責(zé)任加以承擔(dān)，大量的政府資源遭到浪費，管理分散問題已經(jīng)非常嚴重，導(dǎo)致管理過程中出現(xiàn)大量的盲點，這都是由于至今全國范圍內(nèi)還沒有形成一套統(tǒng)一、權(quán)威、高效、專職且具有多層次合力的有關(guān)流動人口管理的機制，嚴重阻礙了流動人口服務(wù)管理工作質(zhì)量的提升。

3 創(chuàng)新流動人口服務(wù)管理機制的建議措施

3.1 創(chuàng)新流動人口服務(wù)管理理念，維護流動人口合法權(quán)益

3.1.1 轉(zhuǎn)變觀念，增大服務(wù)比重

長時間以來，牌頭鎮(zhèn)對于轄區(qū)內(nèi)流動人口的服務(wù)管理理念都是以防范和管理為中心，甚至有時間將整頓作為管理的主要方式，這種管理觀念在當(dāng)前大量流動人口長期生活在同一地區(qū)，且人口流動的頻率顯著下降的實際情況下，已經(jīng)不在適合，所以傳統(tǒng)的管理理念已經(jīng)不在適合對這一群體的管理，和國家行政管理體制改革的方向也是向違背的，甚至還會導(dǎo)致流動人口管理工作中出現(xiàn)差別化、無序等問題，所以要徹底的轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的管理觀念，切實做到以人為主，管理與服務(wù)并重，將外來流動人口當(dāng)做本地新市民一樣看待，加強便民、利民、親民的服務(wù)意識，用公平化、人性化的全新認識來實施流動人口的管理。

3.1.2 做好流動人口的社會服務(wù)保障

要想實現(xiàn)對流動人口的良性管理，就必須讓流動的人口的合法權(quán)益得到充分的保障，這里面最基本就是要讓流動人口群體得到充分的社會服務(wù)保障，其中主要涉及到計劃生育、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、就業(yè)、勞動等等多個方面的制度與政策的設(shè)定和實施，著力向全國范圍內(nèi)以及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社會等范圍內(nèi)相關(guān)工作做得好的地方看齊，并積極和臨近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)單位保持積極地交流溝通和互相學(xué)習(xí)探討，并做好相關(guān)工作中的協(xié)同合作，使得流動人口的社會服務(wù)保障制度逐漸走向規(guī)范化、人性化、科學(xué)化和一定范圍內(nèi)的一體化，最終使得流動人口的管理和服務(wù)日趨穩(wěn)定與和諧。

3.2 創(chuàng)新流動人口服務(wù)管理體制，改善流動服務(wù)管理效果

3.2.1 構(gòu)建高效、統(tǒng)一的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機構(gòu)

這里可以借鑒深圳、北京等部分地區(qū)的成功經(jīng)驗，成立由政府和黨委進行直接領(lǐng)導(dǎo)的有關(guān)流動人口與出租屋管理的專門部門，通過政府或者黨委的以為專門人員進行牽頭負責(zé)，其辦公室可以和當(dāng)?shù)厣鐣伟簿C合治理委員會的辦公室合并，并增加相應(yīng)的人員編制名額，對當(dāng)前的社會綜合治理辦公室的工作職能加以適當(dāng)?shù)臄U大，從而加強對于流動人口管理服務(wù)工作的協(xié)調(diào)與指導(dǎo)。

3.2.2 構(gòu)建一套齊抓共管、協(xié)調(diào)配合的工作機制

由于流動人口的數(shù)量相對比較龐大，流動性也相對較強，導(dǎo)致群體結(jié)構(gòu)比較復(fù)雜，管理服務(wù)工作的涉及面也就非常廣，因此需要要依托多個職能部門之間的協(xié)作進行，齊抓共管，才可以取得比較好的管理效果，這里可以構(gòu)建一套以當(dāng)?shù)卣块T為負責(zé)人，流動人口社區(qū)依法自治、各種社會組織機構(gòu)廣泛參與的管理模式，動員社會各階層中一切可以利用的有用因素，一起參與到流動人口的管理工作中來，從而更好地維護社會的穩(wěn)定和健康發(fā)展。

3.2.3 創(chuàng)新流動人口的管理辦法

隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展，為了提高流動人口管理工作的質(zhì)量和效率，也應(yīng)當(dāng)大力發(fā)展對于科技手段的運用，著力實現(xiàn)對于流動人口的信息化服務(wù)和管理，借助信息技術(shù)手段的高效性和便捷性，對流動人口的活動狀態(tài)和流動軌跡等加以實時的掌握和理解，從而提升管理和服務(wù)的整體效能，具體理解，可以構(gòu)建統(tǒng)一的流動人口管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實現(xiàn)所有流動人口的信息共享和數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)。

4 結(jié)束語

總之，對于流動人口的服務(wù)和管理工作本身就是一項復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，能夠做好流動人口的服務(wù)與管理工作，不但關(guān)系著地區(qū)的社會穩(wěn)定與繁榮，更關(guān)系著我國廣大流動人口群體的切身利益能否到得到保障，可以說流動人口的服務(wù)于管理工作對于我國的社會發(fā)展和民生安定有著雙重的重要影響，因此，我們必須要給予足夠的重視。社會經(jīng)歷著日新月異的發(fā)展，流動人口的服務(wù)與管理工作也不斷地出現(xiàn)新問題和新狀況，因此我們在相關(guān)工作中也必須要不斷地進行觀念創(chuàng)新和體制創(chuàng)新，以更好地適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。

參考文獻

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［3] 王志峰，城郊結(jié)合部流動人口創(chuàng)新管理［J]，中國管理信息化，2011（13）