發揮自治優勢 夯實基礎工作 打造流動人口統籌管理工作新機制

今年以來，濮陽市華龍區黃河路街道辦事處適應流動人口管理服務的新形勢，解放思想，大膽創新，探索出了一條實現流動人口自治管理、統籌解決流動人口計劃生育問題的新路子。

一、夯實基礎，打造流動人口自治管理服務工作平臺

黃河辦通過多次考察，借鑒外地經驗，并結合自身實際，多方籌措資金120萬元興建了近300平方米的黃河路街道辦事處流動人口管理服務中心，掛牌成立了中共黃河辦黨工委流動人口黨總支和黃河辦流動人口協會，經費由財政負擔。設置有計生服務窗口、勞動保障窗口、暫住人口登記窗口、法律維權窗口，多個服務窗口綜合辦公，為轄區流動人口提供《流動人口婚育證明》辦理和查驗、政策咨詢、發放計生宣傳品、免費提供健康檢查、免費提供避孕藥具；為流動人口提供用工信息和就業指導，開展勞動保障法律法規政策咨詢服務；為流動人口提供法律咨詢、法制宣傳、法律援助服務等，真正實現了為轄區流動人口 “一站式服務”。

二、成立組織，打造流動人口自治管理服務網絡建設

我們探索在政府的幫助和引導下成立流動人口協會。按照《河南省流動人口計劃生育“一盤棋”三年三步走實施方案》的要求，結合我辦的實際，積極探索流動人口計劃生育協會網絡化管理之路，以流動人口服務中心為載體，成立了黃河辦流動人口計劃生育協會并制定了工作章程，協會會長下設理事。我們在辦事處流動人口管理服務中心成立黨總支，總支書記兼任會長。各流動人口計生協會協助計劃生育部門做好流動人口計劃生育工作，為流動人口自我服務，自我管理，自我宣傳，自我教育奠定了組織基礎。

三、規范運作，打造流動人口計劃生育自治管理服務新機制

以辦事處流動人口協會為主干，以各村居流動人口協會分會為支架，層層簽訂協議書。由辦事處計生辦配同流管中心黨總支、流管中心計生協具體負責考核，一年兩次對評選的優秀計生協分會進行表彰獎勵，對違反規定達不到考核標準的，對分會進行通報批評、警告直至撤銷分會會長職務。分會落實“一聯四包”制度。即會員聯系外來育齡群眾；包避孕藥具發放；包《婚育證明》查驗；包計劃生育和生殖健康宣傳；包力所能及的“三生”（生產、生活、生育）服務。建立流動人口便民服務聯系卡制度，會員向流動人口發放印制有服務電話、服務項目等內容的聯系卡，方便流動人口群眾，提高辦事效率。

為配合流動人口自治管理服務工作的順利實施，建立了限時辦結制、代理服務制、服務承諾制和服務人員責任追究制等規章制度。明確了流動人口暫住登記制度、房屋租賃管理制度、流動人口法律援助制度、流動人口勞動保障制度等工作制度。

四、創新思路，有效破解流動人口管理服務難題

做好流動人口計劃生育管理與服務工作最關鍵的就是要摸清流動人口的數量和分布結構，為了解決這一難題，我們在各個協會分會推行五星會員獎勵機制。分會長（也就是中心協會理事）管理若干會員，每名會員負責發展新會員入會。每年以協會為載體，在5·29協會活動日期間，組織會員開展聯誼會、老鄉會、座談會以及文體比賽等活動，為廣大外來人員提供交流的平臺，增進了解，加深感情。同時對會員發展新會員情況進行評比，命名星級，凡是被評為五星的會員可以晉升為理事，享受理事待遇。通過實施五星會員制度，形成了老會員發展新會員的熱潮，以老帶新、以新促老的良性循環機制，從而實現了流動人口自治管理服務的全覆蓋。

我們通過探索流動人口自治模式下的管理服務并規范運作，成功解決了多年來困擾流動人口計劃生育工作的老大難問題，流動人口育齡群眾的歸屬感和滿意度明顯上升，自主參與意識和積極性明顯增強，計劃生育管理率和持證率明顯提高，為實現流動人口計劃生育全國“一盤棋”的目標奠定了堅實的基礎。

（作者單位：河南省濮陽市華龍區黃河路街道辦事處）

（編輯 付艷杰）