深入開展新農村新家庭計劃,建造農民的幸福家園

編者按：

實施新農村新家庭計劃，是《中共中央國務院關于全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的決定》提出的重要舉措，也是人口計生部門融入新農村建設的重要載體。為此，我們特別開辦了“新農村·新家庭”專欄，為相關政策的宣傳以及各地做法經驗交流提供一個方便的平臺。

在此，我們熱烈歡迎社會各界人士將反映農村新風尚、新面貌的活動、新聞、故事等，以各種文體記錄下來，給我們投稿，與大家一同分享“新農村新家庭”計劃帶來的幸福果實！投稿郵箱：rkwh2009@163.com

我國農村家庭發展面臨的新情況和新問題

根據第六次人口普查公報，我國農村人口為67415萬人，占總人口的50.32%。人口問題始終是影響農村經濟社會全面協調可持續發展的關鍵因素，關系著新農村建設，也關系著城鄉統籌發展。

隨著經濟社會轉型和城市化進程的加快，農村人口構成、生產生活方式、利益格局、社會結構、組織形式等發生深刻變革，人口發展出現的新情況、新問題與原有的矛盾和問題相互交織，呈現出復雜的形勢。受農村生產方式和社會保障條件的制約，農民生育觀念轉變相對滯后，穩定低生育水平和綜合治理出生人口性別比偏高問題的任務仍然艱巨。農村出生缺陷發生率高于城市，總體受教育水平和健康素質低于城市，提高人口素質任務較為繁重。農村青壯年勞動力大量流出，留守家庭、空巢老年家庭大量增加，人口老齡化程度比城市更為嚴重，家庭養老等傳統功能有所弱化，抵御風險能力有所降低。農村經濟社會發展相對滯后的局面還沒有根本改變，社會管理和公共服務水平較低，與農民群眾的需求還有較大差距。農民家庭特別是計劃生育家庭的發展能力相對不足。新時期人口計生工作的重點和難點仍然在農村。

家庭是社會的基本單位，家庭幸福是人口發展、社會和諧的重要基礎。做好家庭工作、促進家庭發展是全面做好新時期人口工作的一項重點任務。

隨著人口轉變和經濟社會轉型，我國家庭發展面臨著一些新情況和新問題。家庭規模不斷縮減。從1982年的4.43人降至2010年的3.10人。家庭結構多樣化。空巢老人和獨生子女家庭比例都有所升高。離婚率明顯上升，從2000年的0.96‰上升到2009年的1.85‰，導致單親家庭增多。家庭成員居住離散。全國有4700萬留守婦女，5800萬留守兒童。家庭生產、生育、養老等傳統功能有所弱化。家庭抵御風險的能力有所下降，在一定程度上影響了社會和諧穩定。

新農村新家庭計劃的總體要求

全面深入推進新農村新家庭計劃，是加強農村人口計生工作、促進農村人口長期均衡發展的重要載體，是加快社會主義新農村建設、增進農村家庭發展能力的有力舉措，是創新社會管理、促進基本公共服務均等化的重要內容。一定要從貫徹落實以人為本的科學發展觀、保障和改善民生、促進社會和諧穩定的高度，充分認識全面深入推進新農村新家庭計劃的重要性和必要性，將其擺上更加突出的位置，以其為重要抓手全面做好農村人口計生工作，才能建設農民幸福生活的美好家園。

全面深入推進新農村新家庭計劃，要緊緊圍繞胡錦濤總書記關于“四個加強”、“六個切實”的重要指示，按照國家人口計生委《關于全面深入實施新農村新家庭計劃的意見》要求，把新農村新家庭計劃納入社會主義新農村建設總體規劃，充分發揮人口計生公共服務和管理網絡優勢，以農村家庭為主體，以群眾需求為導向，通過宣傳倡導、優質服務、政策推動、關懷關愛和民主管理，努力將廣大農村家庭建設成為“計劃生育、優生優育、文明富裕、身心健康、和諧幸福”的新家庭，促進農村人口計生工作全面發展，促進社會主義新農村建設。要充分發揮宣傳教育先導作用，切實加強新型家庭人口文化建設；全面推進計劃生育優質服務，切實提高農民群眾健康水平；不斷完善政策推動機制，切實增強農民家庭發展能力；大力加強計劃生育村民自治，切實促進民主管理；積極開展示范創建活動，努力打造項目活動品牌。

新農村新家庭計劃的主要任務

自2007年起，國家人口計生委相繼啟動了“川滇藏地區”、“西部地區”人口健康促進項目，以及“西藏和四省藏區優生優育項目”，作為推進新農村新家庭計劃的具體措施，著力提高西部老少邊窮地區農牧民家庭的福祉。2010年7月，國家人口計生委在云南迪慶召開項目工作會，總結交流經驗，在全國推開“新農村新家庭計劃”。各地立足實際開展了特色鮮明、內容豐富、形式多樣的創建活動，推動新農村新家庭計劃取得了積極進展：積極納入新農村建設總體規劃，各地黨委政府領導力度進一步加大；大力發展農村人口文化，新型婚育觀念在農村日益深入人心；廣泛普及計劃生育生殖健康知識服務，農民生殖健康水平逐步提高；進一步完善利益導向政策體系，農村計生家庭發展能力明顯增強；充分發揮人口計生網絡重要作用，社會管理和公共服務職能得到拓展。

國家人口計生委副主任崔麗明確了“十二五”時期新農村新家庭計劃的主要任務：（一）充分發揮宣傳教育先導作用，切實加強新型家庭人口文化建設。（二）全面推進計劃生育優質服務，切實提高農民群眾健康水平。（三）不斷完善政策推動機制，切實增強農民家庭發展能力。（四）大力加強計劃生育村民自治，切實促進民主管理。（五）積極開展示范創建活動，努力打造項目活動品牌。要為全面深入推進新農村新家庭計劃提供有力保障。各級人口計生部門要積極爭取黨委政府支持，將新農村新家庭計劃納入本地經濟社會發展全局和新農村建設總體規劃。要主動協調、密切配合相關部門，從源頭上介入，積極爭取出臺有利于農村人口計生工作和家庭發展的政策措施。要從基層實際出發，堅持實事求是、因地制宜，形成具有地域特色的創建品牌。要切實加強基層人口計生公共管理服務網絡建設，不斷提高服務能力和水平。

新農村新家庭計劃，是在認真總結各地實踐經驗基礎上，整合各方面資源，著力提高農村生活水平的一項重要舉措，讓我們以胡錦濤總書記重要講話精神為指引，攜手同心，扎實工作，銳意進取，開拓創新，為全面做好農村人口計生工作、推進社會主義新農村建設貢獻智慧，為統籌解決人口問題、促進人口長期均衡發展貢獻力量！

（文中資料來自國家人口計生委主任李斌《在“創建幸福家庭活動”試點工作會議上的講話》、副主任崔麗《在全國新農村新家庭計劃工作會議上的講話》）

（編輯 劉可）