進一步探索和構建“大學生村官”工作長效機制的調查與思考

選聘高校畢業生到村任職，為社會主義新農村建設培育了大批骨干力量和黨政干部后備人才，是黨中央作出的一項重大戰略決策。但實踐中也暴露出一系列問題。目前，“大學生村官”屬于村級組織特設崗位人員，其相關政策和制度不健全，缺乏連續性和系統性，對“大學生村官”問題還缺乏統一的制度定位和有效的管理工作長效機制。因此，必須圍繞“大學生村官”的選任、培養、后續保障、監督和評價等基本環節，認真做好“大學生村官”的政策和制度設計，進一步探索和構建“大學生村官”工作的長效體制機制。

一、規范選聘程序，堅持選聘標準，提高選聘工作的制度化、規范化水平，逐步形成選聘工作的長效機制

首先，要確保所選人才的公信力和質量，就要增強選拔過程的透明度，向民眾公開選拔流程、經過及結果，要加強群眾、媒體的監督，保障選拔的有效性和合法性，必須堅持“公開、平等、競爭、擇優”的原則，嚴格執行選聘程序和條件。選聘工作實行定期、統一選聘，每年應統一集中開展一次，原則上由省一級組織、人力資源和社會保障部門、團委統一組織實施或省、市兩級組織、人力資源和社會保障部門、團委共同組織實施。同時，選拔標準要合理化和科學化，嚴格按照中央有關部門確定的選聘條件，避免帶有歧視性要求。

其次，以農村經濟社會的發展和需要為出發點，充分考慮到農村崗位的特殊性。在尊重大學生意愿、從優選拔的基礎上，還應從本鄉本土的大學生熟悉村情村俗、工作容易進入角色等方面考慮，著眼于選拔那些本鄉本土的大學生和愿意回鄉創業的大學生。要結合當地資源條件，選拔那些專業對口的大學生。他們學有所長，能結合當地資源干事創業，能迅速給當地經濟發展開辟新徑。

二、重視教育幫扶，科學引導，積極探索強化大學生村官成長的培育機制

“大學生村官”都是剛從學校走出來的青年知識分子，社會實踐經驗不足，要強化教育培養，在實踐中探索和建立起“大學生村官”跟蹤培養機制。人的才干不僅要靠讀書求學增長，而且要靠實踐磨練積累。目前，“大學生村官”普遍存在社會閱歷和實踐經驗不足的問題，阻礙了大學畢業生知識理論與農村實踐工作的結合。

首先，要總結經驗，進一步健全“結對幫帶”制度，挑選政治素質好、經驗豐富、有責任感的基層干部言傳身教。一方面幫助他們熟悉農村政策，掌握發展農村經濟、做好群眾工作的本領；另一方面要注意引導和保護“大學生村官”干事創業的激情和信心，根據實際情況，給他們壓擔子、分任務，讓他們有事干，幫助他們干成事，鼓勵和支持他們做農村創新創業的帶頭人。特別要重視對“大學生村官”創建項目的幫扶，有關部門在政策環境上要給予優惠，金融部門在信貸資金上要給予扶持，幫助他們盡早成為農村經濟建設的生力軍，使其真正感受到農村是施展抱負、增長才干的廣闊舞臺。

其次，要創造條件，為“大學生村官”提供干事創業的機會。選聘高校畢業生到農村工作，關鍵是要讓他們在農村干事創業、發揮作用。因此，要明確崗位職責，給大學生“村官”安排具體工作任務。一要加快戶籍改革，修改和完善《村民自治法》，對原文規定“具有本行政村戶籍”的條款可增加“或者戶籍不在但在本行政村有固定住所，并連續居住一年以上者，可稱為本村村民”的內容，為優秀人才融入農村集體提供法律保障，使“大學生村官”擁有合法身份。對于村民自治和鄉鎮機構改革形成的客觀限制，目前情況下，可實行身份與崗位分離制度，即戶口、單位管轄與工作崗位（在農村）相分離，服務期滿可自主決定去留，后邊也不斷有人再來，保證“才”源不斷。對大學生村官需要或要求選舉進入村委班子的，也可探索諸如“榮譽村民”等方式，解決好選舉身份問題。二要本著年輕化的原則，在村“兩委”換屆時，動員大學生村官積極參與“兩推一選”、“公推直選”，盡快進入決策層次；同時也要建立村干部正常退出機制，多騰出些位子，為“大學生村官”提供實踐的機會；還可以安排他們做好本村產業發展規劃，領辦創辦專業合作組織、經濟實體和科技示范園，配合完成社會治安、計劃生育、管理檔案、文字材料起草和遠程教育終端接收站點的教學組織管理、設備網絡維護以及村務重大事項討論等工作。三要鼓勵他們在農村創業，幫助確定合適的項目和任務，并通過適當政策傾斜和市場機制辦法，為他們提供支持。大學生剛走向工作崗位，缺少必要的創業基金，政府部門在政策上要給予優惠，金融部門在信貸資金上要給予扶持，幫助他們盡早成為農村經濟建設的帶頭人。

再次，要整合各種培訓資源，創新培訓形式，形成跟蹤培訓機制。要幫助他們樹立正確的人生觀、價值觀、政績觀，盡快適應基層，真正扎根基層，發揮他們發展農村產業、幫助農民增收、維護農村穩定的作用。

三、形成人才到基層鍛煉、干部從基層選拔的導向和人事激勵流動機制，為大學生村官創造廣闊的發展前景

首先，創造良好的工作成長環境，探索穩定的“大學生村官”供給保障機制。“將欲取之，必先予之”，要使“大學生村官”“下得去、待得住”，還要為之提供基本必要的待遇。本著穩定與激勵相結合的原則，“大學生村官”收入應由基本的財政專項補貼和村級集體的效益工資構成。各級政府應努力在財力方面予以傾斜，財政按比例承擔大學生村官工資福利，同時還應通過一定的村級集體收入或創業效益來提高其收入水平，形成既有穩定的財政補貼供給，又有靈活的效益收入機制，還要按照當地對事業單位的規定，參加相應社會保險。

其次，設計廣闊的發展途徑，進一步完善對大學生村官等基層青年干部的公務員定向考錄政策。形成人才到基層鍛煉、干部從基層選拔的導向和流動機制，將大學生“村官”的培養與黨政機關公務員及選調生的選拔渠道打通，與后備干部培養渠道連接，為“大學生村官”健康成長提供長遠保證，在尊重選擇的基礎上，敞開出口。

四、通過監督評估機制提高“大學生村官”的責任心

由于“大學生村官”管理機制不夠完善，監督評估制度尚不健全，要避免“大學生村官工程”流于形式，需要建立科學合理的監督、考核、獎懲機制，對他們的工作定期進行追蹤評估。這同時也是一個激勵的過程。經過評估，對工作表現突出的大學生“村官”，及時給予獎勵，對工作業績較差、工作能力不勝任、村民不認可的大學生“村官”，經嚴格考察確認后，予以辭退。

一方面，要建立健全循序漸進的“大學生村官”監督和績效評估工作體系，形成有效的約束機制。一個干部能力如何、能否勝任本職工作，在其上任后的日常工作中，會得到充分具體的表現。大學生融入到基層實踐工作是一個漸進的過程，應該在其工作的適應前期、成熟中期及其發展后期進行相應的效績追蹤評價。根據“大學生村官”崗位職責制定相應的《任職考核管理辦法》，明確考核執行主體和考核范圍，實行考核測評制，鄉鎮、村黨組織采取平時督查和年終考核相結合、崗位目標和實績考核與述職評議相結合的方法對大學生村官進行全面考核。對“大學生村官”在崗期間履行職責、工作開展以及目標完成情況進行跟蹤監督。對一年中兩次季度考核不合格或一次年度考核不稱職的，聘用部門可解除聘用合同。

另一方面要注重對考評結果的運用，把激勵與退出機制結合起來，保證獎罰分明、公正合理。要注意科學對待監督評估的結果，并公開考評結果、建立業績檔案，實現業績與待遇掛鉤，形成監督考核激勵機制。

（作者單位：中共河南省委黨校）