淺談國(guó)企推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)

近年來(lái)，國(guó)有企業(yè)反腐倡廉建設(shè)不斷取得新的成效，但國(guó)有企業(yè)中的消極腐敗現(xiàn)象仍然存在，反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。為此，科學(xué)推進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè)，必須堅(jiān)持以制約監(jiān)督權(quán)為核心，以提高制度執(zhí)行力為抓手，做到統(tǒng)籌推進(jìn)、重點(diǎn)突破，逐步建立內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完善、有效管用的反腐倡廉制度體系，形成用制度管權(quán)、管理、管人的體制。

一、貫徹黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，強(qiáng)化企業(yè)黨員干部廉潔從業(yè)意識(shí)

當(dāng)前，一些國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)存在片面認(rèn)識(shí)，認(rèn)為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下國(guó)有企業(yè)只要經(jīng)濟(jì)效益上去了，就萬(wàn)事大吉了，導(dǎo)致企業(yè)重生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、輕黨的建設(shè)和反腐倡廉工作。因此，必須在國(guó)有企業(yè)中認(rèn)真貫徹黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，強(qiáng)化企業(yè)各級(jí)人員廉潔從業(yè)意識(shí)。

提高反腐倡廉形勢(shì)判斷的客觀性、準(zhǔn)確度和社會(huì)認(rèn)同度，要從三個(gè)方面入手：一是選好評(píng)價(jià)主體。擴(kuò)大評(píng)價(jià)工作的民主參與度，實(shí)行黨委、政府及其職能部門(mén)自我評(píng)價(jià)、上級(jí)考評(píng)與社會(huì)評(píng)價(jià)的有機(jī)結(jié)合，逐步擴(kuò)大社會(huì)評(píng)價(jià)所占比重，逐步引入社會(huì)中介機(jī)構(gòu)參與評(píng)價(jià)，增強(qiáng)評(píng)價(jià)工作的獨(dú)立性，讓黨員群眾對(duì)反腐倡廉建設(shè)成效擁有更多的發(fā)言權(quán)，不斷提高評(píng)價(jià)結(jié)果的公信力。二是選準(zhǔn)評(píng)價(jià)指標(biāo)。重點(diǎn)加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)工作，著重從教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風(fēng)、懲治等工作中，抽取反映反腐倡廉建設(shè)績(jī)效的關(guān)鍵性指標(biāo)，增強(qiáng)指標(biāo)設(shè)定的代表性和有效性，提高評(píng)價(jià)結(jié)果的客觀性和科學(xué)性。三是用好評(píng)價(jià)方法。堅(jiān)持以定量評(píng)價(jià)、主觀評(píng)價(jià)為主，科學(xué)開(kāi)展民意問(wèn)卷調(diào)查工作，綜合反映反腐倡廉建設(shè)真實(shí)效果；注重整合評(píng)價(jià)工作，節(jié)約公共資源，防止出現(xiàn)評(píng)比達(dá)標(biāo)、工作檢查過(guò)多、無(wú)序的問(wèn)題，提高反腐倡廉評(píng)價(jià)工作水平。

開(kāi)展反腐倡廉效果評(píng)價(jià)工作，既要肯定成績(jī)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，又要正視問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)不足。要把反腐倡廉建設(shè)效果評(píng)價(jià)作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核使用、評(píng)優(yōu)評(píng)先和實(shí)施問(wèn)責(zé)的重要依據(jù)，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部科學(xué)抓反腐倡廉建設(shè)特別是制度建設(shè)的內(nèi)在動(dòng)力。

二、完善反腐倡廉制度體系，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)、管理行為的監(jiān)督

不斷提高反腐倡廉制度體系的科學(xué)化水平，應(yīng)堅(jiān)持發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和民主政治相適應(yīng)，以黨章和憲法為根本依據(jù)，以民主集中制為核心內(nèi)容，以體現(xiàn)社會(huì)主義核心價(jià)值體系為基本原則，按照必要、明確、管用的要求，科學(xué)設(shè)計(jì)制度，及時(shí)對(duì)制度規(guī)定進(jìn)行“立、改、廢”，不斷增強(qiáng)反腐倡廉制度的系統(tǒng)性、有效性和前瞻性，為提高反腐倡廉科學(xué)化、制度化水平奠定基礎(chǔ)。

國(guó)有企業(yè)中的違紀(jì)違法行為大都發(fā)生在人、財(cái)、物的管理使用之中，加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)反腐倡廉工作必須圍繞這些權(quán)力的行使，建立健全監(jiān)督制約機(jī)制，從源頭上防范腐敗行為的發(fā)生。一是抓根本，建立完善法人治理結(jié)構(gòu)。建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國(guó)有企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的根本所在，也是國(guó)有企業(yè)預(yù)防腐敗的根本依據(jù)。要按照《公司法》的要求，建立健全國(guó)有企業(yè)的股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層，并明確各自職責(zé)，形成決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)相互制約相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，確保權(quán)力規(guī)范運(yùn)行。二是抓關(guān)鍵，切實(shí)加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)管。財(cái)務(wù)管理是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理工作的一個(gè)核心，加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)反腐倡廉工作，必須把加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)管作為重要工作來(lái)抓。三是抓核心，積極推進(jìn)企業(yè)民主化、公開(kāi)化管理。特別要實(shí)行集體決策制度，完善黨委會(huì)、董事會(huì)、總經(jīng)理會(huì)的議事規(guī)則，規(guī)范決策程序，堅(jiān)持民主集中制，防止個(gè)人說(shuō)了算；建立市場(chǎng)交易公開(kāi)招標(biāo)制度，凡是企業(yè)的物資采購(gòu)、工程建設(shè)、資產(chǎn)出讓、廢舊物資處理、銷(xiāo)售代理權(quán)決定等，都要引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，建立嚴(yán)格的招標(biāo)制度，保證公開(kāi)、透明、規(guī)范，杜絕暗箱操作。通過(guò)建立完善內(nèi)部管理制度，推動(dòng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的規(guī)范化和精細(xì)化，防范腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

三、強(qiáng)化制度落實(shí)，提升制度的執(zhí)行力

堅(jiān)持一手抓制度的制定完善、一手抓制度的貫徹執(zhí)行，是反腐倡廉制度建設(shè)的根本要求和重要途徑。應(yīng)抓好三個(gè)環(huán)節(jié)：一是科學(xué)立項(xiàng)。重點(diǎn)圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的關(guān)鍵部位和環(huán)節(jié)，如工程建設(shè)、設(shè)備招標(biāo)、產(chǎn)品銷(xiāo)售、物資供應(yīng)和管理、資金支付等環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，以堵塞漏洞，完善管理，促進(jìn)企業(yè)提高效率效益；圍繞企業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)工程加強(qiáng)監(jiān)督檢查，督促企業(yè)各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)按照既定的制度、程序、業(yè)務(wù)流程進(jìn)行，完善和優(yōu)化企業(yè)管理水平，確保企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。二是健全機(jī)制。效能監(jiān)察工作涉及面廣、技術(shù)性強(qiáng)，要調(diào)動(dòng)各方面的力量形成工作合力。企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)要履行工作牽頭和組織協(xié)調(diào)職責(zé)，加強(qiáng)與審計(jì)、財(cái)務(wù)、質(zhì)檢等相關(guān)部門(mén)的聯(lián)系，督促各職能部門(mén)正確履行職責(zé)，做到緊密配合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，保證效能監(jiān)察工作順利開(kāi)展。三是加強(qiáng)對(duì)效能監(jiān)察成果的運(yùn)用。對(duì)效能監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理中存在的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，及時(shí)提出整改建議，督促有關(guān)部門(mén)建立和健全規(guī)章制度，采取切實(shí)措施加以改進(jìn)。

（作者單位：平煤股份二礦）