淺談節水與地下水資源保護措施

近年來，許多城區人口密度不斷增大、工商業迅猛發展及居民生活水平逐年提高，居民生活用水和工業用水呈大幅上升趨勢，隨著現代農業種植結構的調整，灌溉用水量也不斷加大，同時，工業及居民生活污水排放和農藥、化肥對環境的污染日趨嚴重，致使淺層地下水遭受到不同程度的污染，因此，必須做好節水與地下水資源保護工作，為社會經濟可持續發展創造良好的基礎。

一、加強宣傳，強化資源意識

水資源是重要的物質資源，是人類賴以生存和社會發展不可缺少而又無法替代的物質資源。因此，加強水資源管理、培育節約風尚、增強全民的憂患意識，應是我們水務工作的重中之重。當前首要任務是進一步加大宣傳力度，每年利用“3·22”世界水日、中國水周，集中開展全方位多層次的水法規宣傳活動，重點宣傳《水法》《取水許可和水資源費征收管理條例》等法律法規，通過印發宣傳材料，張貼宣傳標語，散發宣傳單，召開干部群眾大會等形式，并充分利用有線廣播、電視、報刊等新聞媒體，對節約用水和取水許可等方面的宣傳，使各級領導和社會各界對地下水開采管理、取水許可和有償使用的原則、程序有一個全面的了解，提高公眾對取水許可和水資源有償使用制度的認識。通過宣傳教育，在全社會形成廣泛共識，營造出節約用水、合理用水、保護水資源的良好氛圍。

二、統一管理，實行優化配置

必須實行水資源的統一管理，即以水資源的優化配置和高效利用、有效保護為前提，通過工程措施與非工程措施相結合，統籌考慮地表水、地下水、土壤水、雨水、灌溉回歸及城市污水等的開發利用，進行協調管理和調度，實行以供定需的方針：以水定產業結構，以水定發展速度和建設規模，統籌協調生產、生活和生態用水，做到量水而行。由此而實現從工程水利向資源水利轉變，從傳統水利向現代水利、可持續水利轉變，以水資源的可持續利用支持經濟和社會的可持續發展。

三、建立健全地下水管理保護的制度體系

《水法》及《取水許可和水資源費征收管理條例》頒布實施，對地下水管理保護工作提出了新的更高的要求，為此應從完善執法體系、依法治水、依法取水、依法用水的角度出發，建立并完善地下水管理保護體系，從地下水開發利用、管理保護、取水許可審批、水資源論證、取水計量設施安裝、水資源費征收等各個方面進行規范，使地下水管理保護工作逐步走上法制化、規范化、制度化的軌道。

四、節約用水，減少人為浪費

采取強制措施厲行節約用水，并根據水資源的承載能力和實行以水定產、以水定發展規模，限制發展高耗水、易污染企業。要大力推廣使用節水新技術和新工藝，逐步推進用水管理，對超過計劃用水戶，實行累進加價收費。同時要提高工業用水的重復利用率。另外，要對灌區全面實施節水改造，堅持在節水中求發展。特別是對于農業大縣，農業用水的節水潛力非常大。要加強灌區配套改造工程建設，加強田間灌溉新技術的推廣應用。杜絕大水漫灌的浪費現象，提高灌溉水的利用率。工業用水單位要嚴格執行國務院《關于加強工業節水工作的意見》的規定，提高用水效率。生活用水單位必須堅持“開源與節流并重、節流優先、治污為本、科學開源、綜合利用”的原則，加強水資源的管理。

五、加強對水資源的監測工作，完善地下水監測網絡

要按照相關要求，為加強地下水動態監測網絡體系建設，布設地下水位、水量、水質觀測井開展監測。對城市重要的工業、生活、城鎮集中水源地取水口、重點排污口安裝遠程監控設施，進行數據傳輸的控制，建立地下水資源動態自動監測系統，運用微機技術定期分析監測資料，發布監測區的水情預報和預測，為加強水資源管理和防治地質災害提供科學依據。

六、實行嚴格的取水許可制度和水資源論證制度，控制地下水開采規模，合理調整地下水開采井布局

要根據地下水保護重點及開采現狀，劃定地下水禁采區、限采區。在禁采區禁止開采地下水，對現有的開采井要逐年進行關閉；在限采區內嚴格控制地下水開采規模。對開發建設項目嚴格實行水資源論證制度和環境評價制度，禁止新上高耗水、高污染的建設項目；對新打機井嚴格按照規定和要求進行審批；對地下水超采區，要按照行業用水定額，對取水單位逐步削減取水量，逐步恢復地下水資源采補平衡。

七、完善地下水計量設施，為科學計量、準確收費提供科學依據

取水計量是實施定額管理、加強節水監督的基礎，也是實施總量控制、定額管理、累進計收水資源費的技術依據。因此要結合節水型社會建設工作，把取水計量工作作為實施取水許可監督管理的一項重點工作來抓，制訂完善取水計量工作的方案和計劃，分年度有計劃對取水單位安裝普通水表或智能化水表，完善計量設施，為科學計量、準確收費創造條件和提供依據，對拒不安裝或者計量設施不符合國家技術標準的，按照水法的有關規定進行處理。

（作者單位：河南省中牟縣水務局水政監察大隊）