新時期信訪工作中存在的問題及其法治化探討

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的確立和不斷發(fā)展，各種社會主體日趨多樣化，各種權(quán)力利益相互交叉碰撞，各種矛盾日益凸顯，而反映和兼顧各方面利益關(guān)系的問題解決方法和救濟(jì)途徑不夠完善，法律和社會規(guī)范制度客觀上相對滯后于社會實(shí)踐，這就使得問題層出不窮，矛盾日趨增多。舊的矛盾沒有及時解決，新的矛盾又接連出現(xiàn)。而由于我們對這些問題化解得不及時、不到位，導(dǎo)致群眾自己到處尋求解決問題的途徑。信訪也就成為群眾選擇當(dāng)前解決問題的一條途徑。信訪問題涉及社會的方方面面，在諸多的信訪問題中，涉法涉訴信訪又是最“搶眼”的問題。要想使這些問題得到解決，就需要在日常接訪工作中，發(fā)現(xiàn)問題并進(jìn)行深入的研究和冷靜的思考，理出一些較為符合客觀實(shí)際的解決問題的思路，使信訪案件不斷上升的趨勢得到有效的緩解。

一、 目前信訪工作中存在的主要問題

（一）信訪職能過于寬泛，處理手段效率低下

一個還沒有現(xiàn)代化的政治體系，總是由少數(shù)機(jī)構(gòu)擔(dān)負(fù)著許多尚未分化的功能，中國目前的信訪制度就是如此。同時，幾乎所有的社會問題和矛盾都可以訴諸信訪部門，信訪制度承載了整個社會轉(zhuǎn)型期間維護(hù)社會穩(wěn)定的重任。

但另一方面，由于信訪制度中缺乏強(qiáng)硬有效的處理機(jī)制，于是層層轉(zhuǎn)辦、交辦成了主要的處理手段，導(dǎo)致許多信訪矛盾無法得到有效的解決。

（二）信訪機(jī)構(gòu)缺乏協(xié)調(diào)，權(quán)責(zé)錯位現(xiàn)象嚴(yán)重

現(xiàn)行的信訪機(jī)構(gòu)龐雜分散，歸口不一。從中央到地方，各級黨委、人大、政府、法檢及相關(guān)職能部門都設(shè)有信訪機(jī)構(gòu)。但這些信訪機(jī)構(gòu)并沒有嚴(yán)格意義上的隸屬關(guān)系，導(dǎo)致信訪機(jī)構(gòu)浪費(fèi)大量的人力、財(cái)力。

同時由于各級信訪機(jī)構(gòu)地位低下，缺乏解決問題的有效資源和實(shí)際權(quán)力，出現(xiàn)了權(quán)力與責(zé)任的錯位。

（三）信訪活動組織化趨勢顯現(xiàn)，群體性事件時有發(fā)生

在信訪活動中有些人認(rèn)為，單個人的信訪不能引起足夠重視，于是為了壯大聲勢、擴(kuò)大影響，就四處聯(lián)絡(luò)其他信訪人員，組成數(shù)量較大的信訪隊(duì)伍，以此給信訪處理部門施壓。還有極少數(shù)不法信訪分子，為實(shí)現(xiàn)其非法目的，煽動并利用其他善良的信訪群眾，誤導(dǎo)大眾，嚴(yán)重?cái)_亂信訪秩序，影響政府部門的正常工作，帶來了較大的社會負(fù)面影響。

二、 完善信訪工作的措施及對策

（一）完善信訪法規(guī)及政策

法律既保護(hù)憲法所賦予人們的各種民主權(quán)利，又依法懲處以信訪為名進(jìn)行違法犯罪的活動，使群眾做到依法上訪、理性維權(quán)，謹(jǐn)記法律面前無捷徑。當(dāng)前我們可以依照現(xiàn)有的《信訪條例》，參照《治安管理法》《民法通則》等相關(guān)規(guī)定，制定具有中國特色的信訪法律法規(guī)。在新的法律法規(guī)中應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)對信訪情況的區(qū)分，加強(qiáng)對依法信訪權(quán)利的保護(hù)，明確對無理上訪、違法上訪進(jìn)行處理的法律依據(jù)，以促進(jìn)信訪工作的規(guī)范化、法制化。

信訪政策的設(shè)計(jì)必須遵循憲法原則，要做到在憲法框架內(nèi)考核信訪工作指標(biāo)，防止制度缺陷給信訪工作帶來不可彌補(bǔ)的損失，要有利于國家信訪機(jī)構(gòu)、信訪當(dāng)事人就近處理和申訴，強(qiáng)化各種行之有效的查處方式，完善信訪案件流程管理和終結(jié)辦法。作為信訪考核的主要指標(biāo)，不應(yīng)單純是上訪總量的考核，而應(yīng)當(dāng)除了考查一個地區(qū)的信訪總量外，更應(yīng)當(dāng)與案件是否依法查處、案件終結(jié)引用的程序、處置信訪的手段與結(jié)果、案件最終的社會效果等輔助性指標(biāo)相結(jié)合。

（二）依法規(guī)范信訪工作秩序

信訪部門職責(zé)的劃分，除嚴(yán)格依照現(xiàn)行《信訪條例》執(zhí)行外，要對信訪部門的職責(zé)進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃，特別是要明確對涉訴信訪與一般信訪的區(qū)別對待，防止信訪這一“行政權(quán)”干涉“司法權(quán)”。為此筆者建議：應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行《信訪條例》相關(guān)規(guī)定，凡是到國家信訪局上訪的信訪案件，國家信訪局可根據(jù)案件的性質(zhì)，交其最高機(jī)關(guān)審查處理，然后分系統(tǒng)、分部門督辦查辦，而不應(yīng)由信訪局“一統(tǒng)天下訪”，不拿或無法拿出處理意見。信訪機(jī)構(gòu)應(yīng)只受理同級行政機(jī)關(guān)應(yīng)處理的問題，以避免把矛盾都集中到上級信訪部門。

（三）強(qiáng)化信訪部門法治意識

當(dāng)前要徹底解決信訪問題，關(guān)鍵是在全社會樹立起依法治國的理念和意識。只有使全社會特別是一些領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和干部樹立起現(xiàn)代的法治理念，時時處處嚴(yán)格依法辦事，建立和完善相關(guān)的法律制度和依法處理問題的工作機(jī)制，才能使全社會樹立起法治意識，進(jìn)入有序和諧社會，建立起真正的社會公平和正義。信訪案件的處理，要以人民群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn)，這里的人民群眾應(yīng)當(dāng)指社會各界的大多數(shù)人，而不應(yīng)僅僅局限于信訪人本人。

法律是包括我們各級領(lǐng)導(dǎo)干部和人民群眾在內(nèi)的統(tǒng)治階級整體意志的體現(xiàn)。靠領(lǐng)導(dǎo)批示和干部督辦，是典型的官本位思想，不僅不能真正體現(xiàn)人民群眾的意志，更不會實(shí)現(xiàn)法治的理想。領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭依法辦事，依法行使職權(quán)，不要以批示代替法律和政策，而應(yīng)把問題引導(dǎo)到法律的軌道上來，按政策制度有序辦理，使群眾時時處處都能體會到社會的依法、公平和正義。

（作者單位：鶴壁職業(yè)技術(shù)學(xué)院）