電力損害賠償中剩余電流動作保護之淺見

隨著科學技術的發展，電力作為能源的一種用途日益廣泛，在人們的生產生活中，成為不可缺少的重要組成部分。由于在用電過程中操作的某些失誤和設備缺陷，觸電死亡的事件時有發生。一旦引起電力損害賠償，當事人便把矛盾的焦點指向剩余電流動作保護器，認為電流動作保護器沒有動作（即沒有自動跳閘），因而讓電力管理部門承擔賠償責任。剩余電流動作保護器畢竟是一種預防性技術措施，受一些客觀因素制約，預防并非是萬能的。為此，探討電流動作保護器的有關問題，走出電流動作保護的誤區，有助于緩解該類案件處理難度。

一、對剩余電流動作保護的重新認識

安裝剩余電流動作保護器（原稱漏電電流動作保護器，簡稱保護器）是防止發生人身觸電傷亡事故的有效措施之一，也是防止由漏電引起的電器火災、機電器設備損壞事故的技術措施。在規定的條件下，被保護電路中剩余電流超過給定值，能自動斷開電路或發出報警信號的機械開關電器或組合電器，以起到保護作用。正如其他機械設備一樣，剩余電流動作保護在設計和功能上亦有一定的缺陷，滿足不了人們對其所有的期望值。因此，要重新認識保護器以及相關法律關系，確定相應責任，以減少不必要的訴訟。

（一） 保護器分級保護出現的問題

根據中華人民共和國國家經濟貿易委員會發布的《剩余電流動作保護器安裝運行規程》規定，保護器分別安裝在低壓電網的電源端、支（干）線路、負載端，實現對所屬線路的保護。也就是說，高壓變低壓的輸出，到用電客戶之間有三級保護，即變壓器安裝總保護、用戶安裝分保護、移動電器安裝臨時性保護。分級保護的保護器所引起的作用不盡相同，總保護實現對所屬網絡的整體保護，用戶保護實現對用戶所有電器設備的保護。鑒于保護器的功能不同，總保護器對被保護范圍內兩線所引起的觸電危險，保護器不起保護作用。

（二）保護器設計自身的問題

結合漏電保護器系列使用說明書上提供的技術參數及相關書籍提供的數據，保護器的設定根本不能保護觸電人身安全。

（三）保護器管理中的問題

鑒于電力不具備儲存的特性，決定了發、供、用必須同步進行，要求用電客戶下戶線路與供電企業的供電線路相連接。《電力法》和有關電力規章對電力保護作了明確的規定，但安裝保護器非《電力法》的強制性規范，因此，除輸出的變壓器配有保護器之外，客戶和移動客戶多數沒有安裝保護器。同時，農村低壓供電線路點多面廣與專業技術人員嚴重不足的矛盾、臨時用電私拉亂接與找電工申請之間的矛盾，以及客戶法律觀念淡薄與安全用電之間的矛盾都相對突出，給推廣安裝保護器帶來一定的難度，無形之中也增加了事故發生的概率。

二、走出剩余電流動作保護的誤區

（一）要走出保護器萬能的誤區

電力損害賠償案件一旦發生，當事人便以保護器不能自動斷電、保護器屬電力部門的安全設施、保護器不跳閘是設備不合格等為由要求電力管理部門承擔責任。保護器能否起到保護作用，應當分清人身與設備之間的相互關系。既然保護器是間接預防裝置，那么就不是萬無一失。同時，保護器不像計算機那樣精密，而是靠感應，因此在沒有科學數據作保障的前提下，要降低對保護器的依賴，強化電力使用操作規程，以減少事故的發生。

（二）要走出產權所有管理的責任誤區

隨著國家陸續投資對電網的改造，國務院就電網產權作了明確界定，電路主干線所有權歸電力主管部門，入戶線路所有權歸用戶，各自對其所有的線路負有管理的責任。一般情況下，發生電力損害的事故在入戶線路以下居多，尚有一部分用電直接接在400V干線上。在主干線上的主要是脫粒、抽水、建房現澆混凝土等，這部分臨時用電包括機械設備在內的產權多數歸用戶自己，這與常規的入戶線路有著差別。筆者認為，直接在干線上取電，經過電工接線安裝的，應由電力管理部門負責監管，出現事故應由電力部門負責。未經電工而私拉亂接的，應以盜電論處，出現事故應由設備所有者或受益人負責。但對從干線中間掛引下來的下戶線卻沒有規定，是否把下戶線也按入戶對待，電力行業管理部門對此應當再作明確規定，防止在審理該類案件時，避免當事人以產權不清而推卸管理之責。

（三）要走出扶貧救濟之誤區

電力損害賠償的處理原則首先是按供電設施產權歸屬確定，產權歸屬誰，誰就承擔其擁有的供電設施上發生事故引起的法律責任。其次是歸責原則，即事故發生有過錯者承擔責任。具體來說，電力管理部門確有監管不力的責任，或傷亡者與電力管理部門怠于行使其職責有因果關系，電力管理部門才能依照其責任大小承擔賠償責任。電力損害賠償案件情況復雜，在審理具體案件中要走出扶貧救濟誤區，因為保護器安裝不是法定的，不能把所有的責任歸結到保護器上，更不能提起無理訴訟，要防止那種認為電力部門有錢，賠償一點算是救濟的傾向，因為電力經濟不是唐僧肉，無論任何方式的救濟都是沒有法律依據的。

（作者單位：鎮平縣人民法院）