關(guān)注細(xì)節(jié)強(qiáng)化建設(shè)工程施工結(jié)算要點(diǎn)審計

建設(shè)項目的施工結(jié)算直接反映一個單項或單位工程實(shí)際造價，是建設(shè)單位與施工單位進(jìn)行工程結(jié)算和進(jìn)行竣工決算的主要依據(jù)，也是對投資計劃完成情況的具體表現(xiàn)。

一、建設(shè)項目施工結(jié)算的編制及審計內(nèi)容

施工結(jié)算資料由施工單位在項目竣工驗(yàn)收合格后編制，監(jiān)理單位初審后，由建設(shè)單位工程管理部門提交審計機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計。一般需要準(zhǔn)備以下資料：合同、補(bǔ)充協(xié)議；竣工驗(yàn)收報告；竣工圖紙；施工組織設(shè)計或施工方案；材料實(shí)驗(yàn)報告；隱蔽工程記錄表；施工現(xiàn)場簽證單；施工單位結(jié)算表。

審計部門收到送審資料后，開始實(shí)施審計。在這一階段造價審計的主要內(nèi)容就是審查招投標(biāo)階段確定的工程造價的執(zhí)行情況，

施工結(jié)算審計的主要內(nèi)容有：一是設(shè)計變更是否通過原設(shè)計單位的認(rèn)可和甲方簽證，重大設(shè)計變更是否通過主管部門批準(zhǔn)；二是提交審計的結(jié)算書工程量計算是否正確，是否按現(xiàn)行規(guī)定定額標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；三是計取的各項費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)是否符合國家規(guī)定的等級標(biāo)準(zhǔn)，是否經(jīng)建設(shè)項目所在地定額站核準(zhǔn)劃定；四是地區(qū)基價系數(shù)是否按當(dāng)?shù)囟~站發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，應(yīng)該按照時間分段計取的是否按照有關(guān)規(guī)定分段計取；五是主材差價是否按照合同約定或當(dāng)?shù)囟~站發(fā)布的有關(guān)價格進(jìn)行調(diào)整，合同未約定或未發(fā)布價格的材料是否經(jīng)甲方認(rèn)可或當(dāng)?shù)囟~站認(rèn)定等。

二、建設(shè)項目施工結(jié)算審計的要點(diǎn)

（一）工程量的審計要點(diǎn)

工程量的審查是最為繁瑣、最容易出錯、也是影響工程費(fèi)用的主要部分。實(shí)施審計時，應(yīng)在熟練掌握工程量計算規(guī)則的基礎(chǔ)上熟悉施工圖紙，全面了解工程變更簽證單，以做到對整個工程的設(shè)計、施工有一個系統(tǒng)、全面的認(rèn)識，計算時應(yīng)審查有無多計或者重復(fù)計算工程量的問題。審核工程量的計算和單位是否與定額保持一致。實(shí)施詳細(xì)審計與抽查審計相結(jié)合的方法，將圖紙計算與實(shí)地測量相結(jié)合。

（二）定額套用和取費(fèi)的審計要點(diǎn)

定額套用要注意：一是定額選用是否正確。二是套用是否有誤，是否存在就高不就低或多套定額的現(xiàn)象，套用定額的工作內(nèi)容是否與設(shè)計要求的項目內(nèi)容完全一致，是否存在重復(fù)套取定額的現(xiàn)象。三是定額基價換算條件是否具備，換算中人工、材料和機(jī)械的換算系數(shù)是否正確。

定額取費(fèi)應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)毓こ淘靸r管理部門頒發(fā)的政策性調(diào)整文件及規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行。進(jìn)行審計時應(yīng)首先熟悉施工合同、協(xié)議。了解施工的工程類別、承包方式、結(jié)算方式、工期狀況、優(yōu)惠讓利等，審核時應(yīng)注意如下幾點(diǎn)：取費(fèi)文件的時效性；執(zhí)行的取費(fèi)表是否與工程性質(zhì)相符；費(fèi)率計算是否正確；價差調(diào)整的材料是否符合文件規(guī)定。

（三）材料價格和用量的審計要點(diǎn)

一是材料的實(shí)際結(jié)算價是否高于造價管理部門公布的信息價（一般造價管理部門公布的信息價抵達(dá)施工現(xiàn)場的完整價格，包含運(yùn)雜損耗和采購保管費(fèi)）。二是運(yùn)雜費(fèi)的計算是否正確。三是部分包工包料范圍內(nèi)的特殊材料價格，如工程造價管理部門沒有公布信息價，則需要進(jìn)行充分的市場調(diào)查，有些承包商提出以采購發(fā)票為依據(jù)，這只能作為參考。

（四）施工現(xiàn)場簽證、設(shè)計變更和獨(dú)立費(fèi)用的審計要點(diǎn)

審計時應(yīng)注意其手續(xù)是否齊全，內(nèi)容是否真實(shí)，是否存在越權(quán)審批或拆分審批的情況，是否違背建設(shè)單位規(guī)定，設(shè)計變更的費(fèi)用是否計算正確，不僅要審查簽證事項發(fā)生的真實(shí)性，而且要審查簽證事項發(fā)生數(shù)量的真實(shí)性。把簽證事項放入整個工程的大環(huán)境中加以考慮，避免工程量的重復(fù)計算。合同中如有約定設(shè)計變更達(dá)到一定限額方可計取的，要審查是否達(dá)到了約定限額，同時要注意設(shè)計變更引起的費(fèi)用減少部分是否進(jìn)行了相應(yīng)扣減。

為保證設(shè)計變更和工程簽證的真實(shí)性，審計人員應(yīng)進(jìn)行現(xiàn)場測量與核實(shí)，遵循客觀性、整體性和全面性三個原則。審計人員在收集簽證資料時，要加強(qiáng)與工程管理部門的溝通，所有簽證的收集均應(yīng)通過工程管理人員，避免從施工單位直接接收。

（五）施工水電費(fèi)的審計要點(diǎn)

如果施工中施工方使用建設(shè)單位的水電，未單獨(dú)掛表計費(fèi)，一般按定額含量中的水電費(fèi)扣回，但無法扣回施工方在施工過程中的生活用水電費(fèi)。工程管理中最好要求其單獨(dú)掛表計費(fèi)，以免結(jié)算時產(chǎn)生糾紛。

（六）合同優(yōu)惠、獎懲的審計要點(diǎn)

合同中約定的獎懲主要與工期和質(zhì)量相關(guān)，結(jié)算時應(yīng)注意相關(guān)費(fèi)用的取定，例如安全文明施工費(fèi)的計算，其中的獎勵費(fèi)和考評費(fèi)必須有有權(quán)部門的驗(yàn)收過程、實(shí)測結(jié)果、最終評定及等級評定證書等方可計算。對于合同有優(yōu)惠條款的應(yīng)審查其優(yōu)惠的比例和基數(shù)。

施工結(jié)算審計是一種事后監(jiān)督評價的工作手段，但現(xiàn)在的工程項目涉及面廣，且有許多不很確定的因素，開展起來存在著許多問題，如審計部門與建設(shè)部門、監(jiān)理單位的溝通配合仍需加強(qiáng)等，如何更加有效地開展結(jié)算審計仍需進(jìn)一步探討。

（作者張永斌、彭志偉單位為：中平能化建工集團(tuán)有限公司土建處，御延增單位為：中平能化集團(tuán)平煤股份平寶公司）