對縣域貫徹執(zhí)行《勞動(dòng)合同法》的調(diào)查與思考

《中華人民共和國勞動(dòng)合同法》（以下稱《勞動(dòng)合同法》）是部維護(hù)用人單位和勞動(dòng)者合法權(quán)益、構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的法律。貫徹執(zhí)行好《勞動(dòng)合同法》，是各級政府的職責(zé)所在。縣域經(jīng)濟(jì)的多樣性，縣域產(chǎn)業(yè)人員的復(fù)雜性，縣級政府在我國行政體系中的重要性，決定了縣域是《勞動(dòng)合同法》貫徹實(shí)施的重點(diǎn)和難點(diǎn)所在。筆者在系統(tǒng)學(xué)習(xí)研究《勞動(dòng)合同法》的基礎(chǔ)上，參與了對河南省中牟縣等地的實(shí)地調(diào)研。發(fā)現(xiàn)《勞動(dòng)合同法》在縣域已得到了較好貫徹實(shí)施，但同時(shí)又存在一些不容忽視的問題。探討解決問題的方法和途徑，對于進(jìn)一步貫徹實(shí)施《勞動(dòng)合同法》，充分發(fā)揮其對用人單位和廣大勞動(dòng)者的保護(hù)作用，是十分必要的。

一、現(xiàn)狀例證

《勞動(dòng)合同法》于2008年1月1日正式施行以來，由于各級黨委重視、人大監(jiān)督、政府努力，得到了較好貫徹實(shí)施。以中牟縣為例，認(rèn)真抓了教育宣傳、制度建設(shè)和執(zhí)法檢查，基本形成了勞動(dòng)關(guān)系協(xié)商機(jī)制、勞動(dòng)爭議調(diào)解機(jī)制、勞動(dòng)保障便民服務(wù)機(jī)制，從而推進(jìn)《勞動(dòng)合同法》得以較好貫徹實(shí)施。

（一）勞動(dòng)合同簽訂率逐年提高

縣政府把勞動(dòng)合同管理和提高勞動(dòng)合同簽訂率作為社會(huì)長期穩(wěn)定的源頭工程來抓，截至2011年4月底，全縣第二產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)合同共簽訂9.2萬人份，續(xù)簽勞動(dòng)合同3.1萬人份，勞動(dòng)合同簽訂率達(dá)91%；第三產(chǎn)業(yè)共簽訂勞動(dòng)合同8.8萬人份，續(xù)簽勞動(dòng)合同2.1萬人份，勞動(dòng)合同簽訂率達(dá)88%。特別是在餐飲業(yè)等人員流動(dòng)性較大的行業(yè)，勞動(dòng)合同簽訂率得到了大幅度的提高。機(jī)關(guān)和事業(yè)單位與編外工勤人員的勞動(dòng)合同簽訂率達(dá)到了98.9%。

（二）社會(huì)保障覆蓋范圍逐步擴(kuò)大

建立了比較規(guī)范和完善的社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，參保覆蓋面逐年擴(kuò)大。截至2011年4月底，全縣工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)7.69萬人，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保9.26萬人，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保3.67萬人，失業(yè)保險(xiǎn)參保2.95萬人，生育保險(xiǎn)參保3.57萬人。

（三）職工合法權(quán)益逐步得到保障

各類企業(yè)普遍實(shí)行八小時(shí)工作制，職工勞動(dòng)時(shí)間普遍執(zhí)行較好。雖然個(gè)體餐飲和建筑施工企業(yè)存在超時(shí)勞動(dòng)的現(xiàn)象，但超時(shí)勞動(dòng)企業(yè)能對職工及時(shí)進(jìn)行工資補(bǔ)助。大部分企業(yè)按月發(fā)放工資，女職工基本實(shí)現(xiàn)了與男職工的同工同酬。從調(diào)研情況看，多數(shù)用工單位能遵守合同約定的事項(xiàng)，按時(shí)支付勞動(dòng)者報(bào)酬，能保證職工工資不低于當(dāng)?shù)卣?guī)定的最低工資標(biāo)準(zhǔn)，為勞動(dòng)者提供必要的勞動(dòng)保護(hù)和勞動(dòng)條件，職工相應(yīng)的各項(xiàng)權(quán)利基本得到保障；勞動(dòng)者也能履行合同義務(wù)，勞動(dòng)關(guān)系總體基本穩(wěn)定。

（四）勞動(dòng)者維權(quán)意識(shí)逐步增強(qiáng)

2008年以來，中牟縣勞動(dòng)仲裁部門受理各類勞動(dòng)爭議案件476起，結(jié)案率為96%。2011年以來縣法院受理勞動(dòng)爭議糾紛案件達(dá)到20多起，比上年同期上升4倍。

二、問題分析

（一）存在的問題

通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，縣域在貫徹執(zhí)行《勞動(dòng)合同法》過程中仍存在一些問題。 一是勞動(dòng)合同全員簽訂率低。尤其在民營企業(yè)表現(xiàn)比較突出。二是用人單位拖欠、克扣職工工資等現(xiàn)象依然存在。有的不按時(shí)發(fā)放工資。一些企業(yè)為留住職工，每月僅發(fā)點(diǎn)生活費(fèi)，月工資待年終結(jié)算才發(fā)放；有的克扣工人工資，不執(zhí)行合同簽訂的工資標(biāo)準(zhǔn)，想法設(shè)法予以克扣或減付；有的以計(jì)件制工資為由，不按規(guī)定支付加班加點(diǎn)工資；有的缺少正常的工資增長機(jī)制。把社會(huì)最低工資標(biāo)準(zhǔn)核定為企業(yè)職工的工資標(biāo)準(zhǔn)，同工不同酬、同工不同時(shí)的現(xiàn)象十分普遍。以上幾種現(xiàn)象已成為勞動(dòng)者上訪的主要原因之一。2008年以來，中牟縣受理拖欠工資案件152件，涉及3214人，涉及工資額65萬元。 三是違法企業(yè)得不到及時(shí)懲治。

（二）原因分析

一是用人單位法律意識(shí)淡薄。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，對勞動(dòng)合同認(rèn)識(shí)不足的現(xiàn)象比較普遍，特別是由于諸多歷史原因，在民營企業(yè)推行勞動(dòng)合同制度先天不足。用工管理一直沒有步入正軌，很多企業(yè)對全員簽訂勞動(dòng)合同的要求持觀望態(tài)度。有的企業(yè)老板認(rèn)為：“簽訂勞動(dòng)合同是國有、集體企業(yè)的事，與民營企業(yè)、個(gè)體工商戶無關(guān)。”還有的經(jīng)營者只考慮眼前利益，無視法律規(guī)定，只和企業(yè)骨干人員簽訂合同，故意忽略全員簽訂勞動(dòng)合同，逃避相關(guān)責(zé)任，隨意辭退職工。大量使用口頭協(xié)議或到期不續(xù)簽勞動(dòng)合同情況在民營企業(yè)較為普遍。相當(dāng)一部分用人單位不與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同。二是從勞動(dòng)者這方面看，法律意識(shí)、維權(quán)意識(shí)有待進(jìn)一步增強(qiáng)。一些勞動(dòng)者認(rèn)為：“打一天工，拿一天工資， 給老板私人打工不需要簽訂勞動(dòng)合同。”雖然調(diào)查勞動(dòng)者群體維權(quán)意識(shí)有所增強(qiáng)，但在自己的合法權(quán)益受到侵犯后的實(shí)際行動(dòng)仍較少。由于勞動(dòng)者處于弱勢地位，往往屈服于現(xiàn)狀，勞動(dòng)者的維權(quán)狀況不容樂觀。因?yàn)楣ぷ麟y找，部分勞動(dòng)者表示，即使單位存在不給予辦理社會(huì)保險(xiǎn)、不按規(guī)定支付加班費(fèi)等違法行為，自己也會(huì)在單位繼續(xù)工作，保住飯碗。有些是在即將離開單位時(shí)才將企業(yè)的違法行為舉報(bào)，錯(cuò)失了懲治違法行為的良機(jī)。三是從制度上看，養(yǎng)老保險(xiǎn)不能實(shí)行一卡通，從而使一部分勞動(dòng)者本身不愿簽合同、不想繳納保險(xiǎn)。四是勞動(dòng)仲裁、勞動(dòng)監(jiān)察力量不足。 以中牟為例，縣人力資源和社會(huì)保障局監(jiān)察人員10人，專職勞動(dòng)仲裁員僅有3人。執(zhí)法人員少，發(fā)案率居高不下，已成為制約行政執(zhí)法的瓶頸。

三、對策建議

（一）加強(qiáng)《勞動(dòng)合同法》的宣傳

《勞動(dòng)合同法》是一部嶄新法律。政府及其職能部門要采取多種形式在全社會(huì)廣泛深入宣傳《勞動(dòng)合同法》，明確用人單位和勞動(dòng)者的責(zé)、權(quán)、利，提高企業(yè)社會(huì)責(zé)任意識(shí)和廣大勞動(dòng)者依法維權(quán)意識(shí)，增強(qiáng)每個(gè)人的勞動(dòng)法律觀念和政策水平，做到人人知法懂法，人人守法護(hù)法，避免出現(xiàn)眾多因不懂法而違法的現(xiàn)象。

（二）提高勞動(dòng)合同全員簽訂率

縣級政府要站在構(gòu)建和諧社會(huì)的高度，加強(qiáng)監(jiān)督，督促企業(yè)提高與職工的勞動(dòng)合同全員簽訂率。并加強(qiáng)勞動(dòng)技能和法律知識(shí)培訓(xùn)，使勞動(dòng)合同關(guān)系雙方學(xué)法、知法、守法，用法律武器維護(hù)自身的合法權(quán)益。

（三）各職能部門應(yīng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合

貫徹實(shí)施《勞動(dòng)合同法》是一項(xiàng)長期而繁重的系統(tǒng)工程，涉及的部門多、范圍廣。人力社保、工商、民政、司法、工會(huì)、婦聯(lián)等部門要按照各自職能加強(qiáng)協(xié)調(diào)，緊密配合，督促用人單位依法做好勞動(dòng)合同、用工合同的簽訂、續(xù)簽、簽證和養(yǎng)老保險(xiǎn)等保障基金的足額及時(shí)繳納工作，積極穩(wěn)妥地做好勞動(dòng)仲裁，化解矛盾，維護(hù)穩(wěn)定。

（四）建立工資保障金制度

用人單位必須按工資總額的一定比例繳納工資保障金，由縣統(tǒng)一管理。一旦發(fā)生拖欠工資案件，從工資保障金中支付。

（五）強(qiáng)化勞動(dòng)監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)

要進(jìn)一步提高勞動(dòng)保障監(jiān)察工作的重視程度，配齊配強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察專業(yè)人員，加大對勞動(dòng)執(zhí)法的投入力度，配備必要的辦公設(shè)備，提高勞動(dòng)執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)，為順利開展工作創(chuàng)造有利條件。

（作者單位：鄭州大學(xué)公共管理學(xué)院）