發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督積極作用推進反腐工作深入開展

黨的十七大以來，各級黨委、政府和紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)深入推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，保持懲治腐敗強勁勢頭，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的不斷普及和電子政務(wù)的不斷推進，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督成為一種新的群眾監(jiān)督形式，在反腐倡廉領(lǐng)域發(fā)揮著重要作用，已經(jīng)成為行政監(jiān)督和司法監(jiān)督的有力補充。

一、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督是時代進步的必然產(chǎn)物

一是網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督滿足了人民群眾參與反腐的需求。二是網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督彌補了傳統(tǒng)反腐方式存在的不足。三是網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督具備了良好的發(fā)展條件。四是網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督得到了黨和政府的大力扶持。

二、網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的優(yōu)越性

一是快捷便利，程序簡單。二是主體廣泛，直接全面。三是監(jiān)督及時，導(dǎo)向有力。四是安全隱蔽，風(fēng)險降低。

三、網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的局限性

（一）發(fā)展環(huán)境欠佳

一是指導(dǎo)思想不端正。面對網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，部分政府部門和官員采取了諸多不當(dāng)?shù)幕貞?yīng)方法，最終造成了嚴(yán)重后果。二是對待網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的態(tài)度各異。面對網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督這一新的監(jiān)督平臺，部分政府部門和官員不愿接受公眾網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，也不愿主動回應(yīng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督。

（二）保障機制缺位

一是缺乏相應(yīng)的法律依據(jù)。目前我國還沒有專門的保護網(wǎng)絡(luò)舉報人的法律，雖有些相關(guān)的規(guī)定散見于各部門法規(guī)當(dāng)中，但缺乏實際可操作性。二是缺乏對信息的收集和處理機制。三是沒有物質(zhì)和組織保障機制。許多基層政府部門目前還缺乏基本的上網(wǎng)條件。

（三）網(wǎng)絡(luò)固疾難除

一是網(wǎng)絡(luò)暴力泛濫成災(zāi)。二是網(wǎng)絡(luò)信息真假難辨。三是容易影響司法公正。網(wǎng)絡(luò)調(diào)查往往以人的邏輯推理和社會道德定論，于此相比司法審判更需要法律意義上的真憑實據(jù)。

（四）作用發(fā)揮受限

一是依附性太強。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督有助于發(fā)現(xiàn)腐敗問題，但如果想切實解決問題，還必須引起社會關(guān)注，形成輿論壓力，最終得到政府回應(yīng)。二是保密性太差。網(wǎng)民熱衷于在網(wǎng)絡(luò)上舉報，這樣容易造成泄密，讓被舉報對象及早準(zhǔn)備，事先串供或銷毀證據(jù)，訂立攻守同盟，加大了查處難度。三是情緒化嚴(yán)重。

四、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的政府應(yīng)對

（一）轉(zhuǎn)變思想觀念

一是深化思想認(rèn)識。“網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督”是群眾監(jiān)督的一種新形式，是時代進步的必然產(chǎn)物，是信息條件下推動社會建設(shè)的鮮明標(biāo)志，它正在為反對腐敗、調(diào)節(jié)社會、構(gòu)建和諧提供一種新的動力機制，只可重視而不能忽視，只可利用而不能排斥。二是主動提高應(yīng)對能力。各級政府及其工作人員要學(xué)會如何在網(wǎng)絡(luò)輿論的高度關(guān)注下開展工作，廉潔自律、慎言慎行，將網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極的工作動力。

（二）科學(xué)準(zhǔn)確定位

一是政府職能定位。面對網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，各級政府及其領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該更為客觀、理性地正視及面對，要從政策、機制上進行跟進，規(guī)范和引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督工作的有序開展。二是網(wǎng)絡(luò)媒體定位。要明確網(wǎng)絡(luò)媒體服務(wù)大眾、引導(dǎo)大眾輿論的社會責(zé)任。

（三）推進政務(wù)公開

信息不公開可以說是腐敗產(chǎn)生的重要根源之一。一是推行政務(wù)公開。全面貫徹落實《中華人民共和國政府信息公開條例》，從政府職權(quán)、辦事程序等基本問題入手，編制政府信息公開目錄，開通“政務(wù)公開信息網(wǎng)”，搭建網(wǎng)上辦事綜合平臺，降低公眾獲取政府信息的成本。二是實施信息公開。要開放性地制定公共政策，廣泛收集群眾意見、建議。

（四）完善運行機制

一是抓好硬件設(shè)施建設(shè)，提高網(wǎng)絡(luò)的覆蓋面。二是完善運行機制，確保民意得到及時反饋。三是建立網(wǎng)絡(luò)互動常態(tài)化機制。各級政府部門，特別是紀(jì)檢監(jiān)察職能部門，要充分利用文字、聲音、圖像、動畫等各類網(wǎng)絡(luò)傳媒手段與網(wǎng)民進行互動交流和溝通，破除神秘感，增強親和力，并以制度形式將這種交流和溝通固定下來，實現(xiàn)良性互動的常態(tài)化。

（五）建立保障措施

一是加強網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督立法。要以法律的形式對網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督信息作出進一步的細(xì)化和界定。二是建立責(zé)任追究機制。三是完善監(jiān)控系統(tǒng)。要針對出現(xiàn)的新問題，加大科研投入，不斷改進網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控系統(tǒng)， 實現(xiàn)對社會熱點話題、突發(fā)事件、重大案情的快速識別和定向追蹤。

（六）營造良好環(huán)境

一是進行資源整合。要對各種反腐資源進行整合，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督與傳統(tǒng)監(jiān)督有效對接，形成多角度、全方位、立體式的反腐倡廉格局。二是樹立良好的信譽。三是研究反干擾技術(shù)。要針對實際出現(xiàn)的新問題，加大科研投入，不斷改進網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控系統(tǒng)，在技術(shù)上取得突破性進展，從而幫助政府部門及時掌握輿情動向，為政府決策提供信息依據(jù)。

網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督具有無窮的力量，富有極強的生命力。要實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督與現(xiàn)有的反腐機制良性互動，完成網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督與制度監(jiān)督的最佳結(jié)合，還有很長的路要走。在不久的將來，政府和公眾的共同努力一定能開創(chuàng)網(wǎng)絡(luò)反腐敗倡廉工作的新紀(jì)元。

【基金項目：此文是 2010年度河南省哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃項目（2010FDJ004）成果之一】

（作者系河南廣播電視大學(xué)副教授、人文財經(jīng)系主任兼黨總支書記）