加強流動人口服務管理的對策思考

據第六次人口普查的資料，到2010年底我國流動人口總數已經達到2.6億多人。隨著改革開放的深入和經濟的發展，人口流動步伐將進一步加快，數量會進一步增加，而流動人口的服務管理工作將成為我國社會管理的一項重要內容。如何提高對流動人口的服務管理質量，充分發揮流動人口在我國社會主義現代化建設中的作用，是一項十分緊迫而重要的工作。筆者認為，搞好流動人口服務管理需要做好以下幾個方面的工作。

一、建立統一的協調機構

建立由黨委、政府直接領導的流動人口管理的專門機構，與社會治安綜合治理辦公室合署，適當擴大綜合治理辦公室的功能，加強對流動人口服務管理工作的指導和協調。這種管理模式，在北京市和深圳市已經進行了實踐探索，實踐證明，這種辦法能夠更加有效地開展流動人口服務管理工作。

二、建立協作配合、齊抓共管的工作機制

管理這支流動人口龐大的隊伍，需要建立多部門齊抓共管的工作機制。要由傳統的以政府管理為主，向政府依法執政、社區依法自治、基層組織廣泛參與的社會化管理服務模式轉變。特別是要注重發揮流動人口自我管理的優勢，有步驟、有條件地引導企業和村居，成立以流動人口為主體的各種形式的自治組織，創設流動人口的利益表達平臺和與政府的溝通渠道，選配思想素質好、責任心強、群眾威信高的外來人員為教育和管理骨干，通過流動人口重鄉情的特點，采取流動人口自我管理的模式，使流動人口容易接受，要加強流動人群內部的信息溝通、促進相互交往，切實做到流動人口自我教育、自我管理、自我約束。政府要從宏觀上解決流動人口在勞資關系協調、維權、子女教育等方面的大事難事。要按照“屬地化管理，市民化服務”的原則，建立健全流入地和流出地責任落實的考核評估制度，促進流動人口服務管理工作全國“一盤棋”格局的形成。

三、構建流動人口全國信息服務平臺

要由權威部門牽頭，建立政府部門之間的資源共享機制。尤其是在社區層面，相關部門為流動人口辦理經商、務工、購房、租房、社會保障等手續時，要實現服務和管理平臺共享，部門之間要密切配合、互通信息。通過建立各部門參與、全國聯網的流動人口信息服務平臺，全面掌握流動人口的各項信息，精確把握流動人口軌跡，為流動人口的管理和合理流動提供支持。

四、積極實踐居住證制度

2010年的政府工作報告指出要“因地制宜，分步推進，把有穩定勞動關系并在城鎮居住一定年限的農民工，逐步轉為城鎮居民。對暫不具備落戶條件的農民工，要解決好他們在勞動報酬、子女就學、公共衛生、住房租賃、社會保障等方面的實際問題”。按照此項報告要求，做好流動人口管理工作，就要打破傳統的戶籍制度管理模式，探索實行居住證制度。根據中國目前國情，完全取消戶籍制度仍有難度，一些體制性問題還無法解決。總結深圳、上海、北京、蘇州等城市對流動人口實行居住證的做法與經驗，在全國條件成熟的地方逐步推行以居住證取代暫住證。嘗試在財政條件允許的情況下，把流動人口的需求進行分解，根據流動人口在居住地的時間長短不同，發放不同類型的居住證，讓持證者享有不同的福利保障范圍。

五、健全流動人口管理的法規與政策

要逐步構建統一、完善、約束強的政策法規框架，使流動人口管理納入法制化、規范化軌道。目前我國有關流動人口管理的法律法規大部分是在上世紀90年代制定的，所以，當時的立法帶有濃厚的管制、限制性色彩，其核心主要體現了政府部門管理的利益。2003年初以來，國家對出租屋和流動人口管理的相關政策作了較大調整，先后取消了出租屋和流動人口治安管理收費和租賃房屋的審核登記，廢除了收容遣送制度等，但是，在國家取消了收容遣送制度和一些政策性收費之后，相關的配套措施又未能及時跟上，給管理工作帶來了更大困難。

針對我國在流動人口的管理法律中地方性法規、地方政府規章居多，缺乏全國統一的管理標準的情況，為了使流動人口的管理工作有法可依，必須完善流動人口管理法律，制定一部統一的《流動人口管理法》。通過法律對流動人口管理中涉及的社會治安管理、計劃生育、勞動和社會保障等問題明確責任，對流動人口享有的基本權利進行保護。在制定流動人口管理政策時，還應建立激勵機制，引導流動人口自覺到當地公安機關注冊、登記、申報暫住證，規定按時辦理暫住登記、申領暫住證的人，可以享有與常住人口在就業、子女入學、住房、福利等方面同等的權利；凡在暫住地居住一定期限無違法犯罪現象的可轉為當地戶口的規定等等，激發流動人口自我約束、自我管理、自覺履行義務的積極性。 （作者單位：中共河南省直黨校）