高中階段教育:統籌.協調.普及

2011年，國家將對甘肅省“兩基”工作進行全面檢查驗收，“兩基”國檢中一項重要指標就是初中入學率要達到98%，目前甘肅省普通初中學生凈入學率達到97.41%。隨著初中升學率的進一步提高，眾多學生要進入高中，這給高中教育提出了更高的要求。

普及高中教育的口號早在幾年前就已經提出，今年，教育廳進一步提出“加快普及高中階段教育”。這就意味著，普通初中學生的升學率將進一步提高，更多的初中學生將接受高中教育。

甘肅省教育廳廳長白繼忠在2011年教育工作會議上強調，統籌高中階段教育招生，實現高中階段教育職普比例大體相當，促進普通高中教育和中職教育協調發展。

其實，近些年來從國家到地方，統籌高中階段教育成了高中階段教育發展的重心。

但問題是，當前初中學生更加青睞普通高中，而不是中等職業學校。

為何“普高熱”、“職教冷”

王華在臨潭縣某中學高一年級就讀，但沒有學籍。

“我得上兩年高一，到第二年才有學籍?！蓖跞A有點喪氣地說，“這一年算是補習?！?/p>

兩年前，王華初中畢業，沒有考上高中。第二年，他在初三復讀了一年，但是當年中考成績一公布 ，他和家人又一次陷入了絕望，“又沒能考上高中”。

難道又要復讀？“當時壓力很大，我不想念書了?！痹谕跞A看來，再復讀不但學校不接收，而且村里人和同學都會笑話。留給王華的路只剩了一條，那就是外出打工。當年暑假，他隨同村子里的人外出打了一個月工。

“我沒有技術，只能當小工干體力活，太累?！蓖跞A談到自己打工的經歷時說，“我實在想不到我能干什么。”

王華所說的是一個現實問題，沒有任何技術、一個初中剛畢業的學生除了干些體力活外，沒有多少活可干。

打工回來后，王華找過一次班主任。班主任老師建議他去上職業學校，而且還答應為他聯系學校。雖然他周圍同學當中沒有幾個人去上職業學校，但對王華來說，也只能如此了。

“但我爸不同意?！蓖跞A說，在他父親看來，現在連大中專畢業生都不分配，上職業學校就更沒有前途。再說上職業學校出來也是當工人，還不如現在出門去打工?！叭绻覉桃庖希野志筒唤o我學費?！?/p>

在農村很多人的觀念里，上高中、考大學，畢業后有一個正式的工作，這才是上大學的意義所在。如果上了高一級學校而找不到工作，那上學便毫無意義。因為，在農村，沒有多少可選擇的職業。

無奈之下，王華的父親到處找關系，費盡了周折才讓他上了高中，但無學籍，要跟著高一年級的學生先上一年。“在我班，沒學籍的人不止我一人。”在王華看來，這也是沒有辦法的辦法。

像王華一樣，為了上普通高中，不惜付出大代價的人并不在少數。有些地方甚至出現了“掛靠”學籍的現象，而這種掛靠學籍花費的代價就更大了，“掛靠”學籍學校的學費，還有借讀學校的學費都要交。

但就是這樣，擠破頭皮也要上普通高中的學生還是很多。

這種違規上普通高中的現象也引起了教育行政部門的關注。甘肅省教育廳在2010年年底下發了《關于嚴格執行普通高中招生計劃加強學籍管理工作》通知，要求從2011年起，全省要嚴格執行普通高中招生計劃，加強全省普通高中學籍管理，對于突破普通高中招生計劃的市州，一律不予注冊擴招學生學籍。

今年，為了更加有效地管理和統籌高中教育，甘肅省教育廳提出：“實施好普通高中招生計劃備案及學籍審批注冊制度，加大高中階段教育結構調整力度?！?/p>

教育行政部門雖然下了很大力氣統籌高中階段教育，但“普教熱”、“職教冷”的堅冰依然無法真正打破。

職教為什么熱不起來

有人戲稱當前的中等職業教育是“政府熱，企業冷；學校熱，社會冷”。這從一個方面表現出了中等職業教育面臨的尷尬現狀。

更多的人一提起“職教冷”的現狀，往往會說“人們的觀念還沒有轉變”。然而，“職教冷”的真正原因是“觀念”造成的嗎？

一位研究社會學的人士指出，職業教育，特別是中等職業教育之所以不受人們關注，很大程度上是由于其自身的原因造成的。因為當前很多職業學校建設滯后，專業設置落后，師資力量薄弱，部分學校甚至還沿用著普通中學那樣的授課方式。他說：“一位學化學的教師給學生講電器修理，而他本人連一個手電筒都不會修理。學生會學到什么？這樣的教師在中職學校不是沒有。”

這些年來，中等職業學校的歷史欠賬過多，要想在幾年時間發展起來是不可能的，中等職業學校發展的滯后性以及它與當前經濟發展之間存在巨大差距才是主因。

這主要表現為，當前中職教師師資隊伍結構不夠合理，專業課教師與“雙師型”教師短缺，教師隊伍的數量和質量跟不上在校生規模的擴大，直接影響職業教育培養技能應用型人才的質量。

同時，由于過去教育政策調整的滯后性，使職業教育高需求與低投入的矛盾突出。

就拿職業教育發展水平較高的天水市來說，隨著職校招生規模的擴大，學校基礎設施建設嚴重滯后，實訓設備短缺，生均建筑面積僅為8平方米左右。

這位人士特別強調說，“職教冷”并不是因為學生家長的觀念，因為現實擺在眼前，家長考慮到自身利益，這是人之常情。更為可怕的是，現在社會上從政府部門到一般單位用人上的學歷化傾向的影響很壞。如果不是萬不得已，上普通高中還是大多數人的選擇。

值得人們關注的是，越是普通高中教育發達、高考升學率高的地方，上中等職業學校的學生越少。

強娜娜是會寧縣某中學的學生，連續兩年中考她都以失敗而告終。經人介紹，她來到離家30公里外的鄉里一所中學，也就是她現在就讀的中學讀書。雖然離家遠、花費大，但她覺得這樣做值得?！氨壬现新毢枚嗔?，如果我上了中職，將來我的同學們都考上了大學，我怎么見他們？再說，親戚、鄰里會笑話?！?/p>

這并不是一個孤立的現象，在一些偏遠農村地區，經濟不發達，就業途徑少，在當地人眼里，只有上大學才是走出農村的唯一出路。因此，廣大家長對職業教育的認可程度仍然較低。

破解中職招生難題是關鍵

不容置疑的是，職業教育擁有無比廣闊的前景，對甘肅這樣經濟社會發展落后的地區更是如此。發達國家走過的工業化之路已證明了這一點。

人們都明白，普及高中階段教育，著力點在于擴大中職招生規模，難點就是中職招生。如何破解中職招生難題，是中職教育發展的關鍵所在。

“上職業學校、復讀、到外地職業（技工）學校就讀、打工就業。”張掖市一位從事招生工作的張老師分析未能考入高中學生的去向時說，“在這幾個去向中，不同教育發展水平地區的學生又呈現出不同的特點?！?/p>

他分析認為，在教育發展水平較高的地區，家長普遍較為重視教育，學生首先會選擇復讀，其次才會選擇上中職學校。而教育發展水平較低的地區，大多數學生會直接選擇外出打工。

怎樣才能不讓這些學生“赤手空拳”地直接進入社會，而是進入中職學校學點技術呢？

“俗話說，打鐵要靠自身硬?！睆埨蠋熣f，“一句話，那就是學校要有實力?！?/p>

張老師說得不無道理，如果學校的實力強，學生在學校里能學到技術，進而找到一個好工作，掙到了錢，不用多說，學生自然會選擇職校。

“出口順、進口就旺”，這是一個顯而易見的道理。

但是，在目前中職教育還沒有真正繁榮之前，光靠中職學校單方面的努力還遠遠不夠，政府及相關部門的政策扶持和引導顯得至關重要。

天水市是甘肅省職業教育發展較為成熟的地區之一，2010年中職招生2.2萬人，職普招生比為4.6∶5.4。

據天水市教育局介紹，在招生中，除了大力宣傳國家對中職生助學、免費政策，深入開展聯合辦學以外，市上給各縣區下達職普招生指導性計劃，各縣區根據初中學校生源狀況，向初中學校分解為中職學校輸送生源的任務指標。

在中職招生方式上，天水市運用的“雙線招生”也讓人眼前一亮。這兩條線分別為：教育局與中職校為一條線，即招生線；教育局與各初級中學為另一條線，即輸送新生線。

天水市教育局一位負責人說，后一條線的作用是讓初中學校成為中職招生工作“責任人”，有了壓力就有了動力。這樣，初中學校既為普通高中輸送生源，又為中職校輸送生源，具有“一崗雙責”的作用，形成了良好分流格局。

有關研究人士指出，解決中職招生難題，就要從初中學校入手。以前，在初中階段，學校沒有對學生進行職業方面的教育與引導。從一定程度上來說，只有初中教育真正擔負起為普通高中和職業學校輸送合格新生的雙重責任，大力發展職業教育才有望得到較好落實。

因此，在初中畢業年級有必要開設職業指導課，確保讓不能升入普通高中的學生都能接受最基本的擇業就業指導，為他們積極主動地選擇職業學校、接受職業教育注入精神動力。

同時，教育行政部門要大力提倡，讓初中學校追求高中階段教育的升學率，以此引導初中學校關注每一個學生的發展趨向，特別是未升入普通高中的學生，要逐個落實接受職業教育的情況，這才是真正面向每一個學生，真正為每一個學生的終身發展負責。

讓中職教育撐起半邊天

普及高中階段教育，重點在統籌，難點在職業教育。這已是人們的共識。雖然發展中等職業教育困難重重，但無論如何，甘肅中等職業教育這艘承載社會重任的大船依然揚帆遠航了。

教育廳公布的數字顯示，2010年甘肅省中職學校招生18.5萬人，超額完成了教育部下達的招生任務。

教育廳對職教的扶持力度也是空前的，爭取到了中央6個國債項目約6000萬元，使6所中職學校改善了辦學條件，爭取到實訓基地建設專項資金3140萬元，共資助職業學校17所。

在政策方面，教育廳還制定了高校對口招收中職學生考試制度改革辦法，建立了符合中職教育實際的升學考試制度，拓寬了中職學校學生繼續學習的途徑。

2010年，甘肅省通過各種手段，調整高中階段教育招生比例，實現了普通高中畢業生的合理分流，高中階段毛入學率達到71%。

在過去幾年當中，各地在發展職業教育上已成功探索出不少路子。以天水市為代表的職業教育集團化發展模式就是其中之一。

天水市委常委、副市長郭奇若在《努力開創職業教育發展新局面》中談到，天水市搶抓實施“關中—天水經濟區”戰略的機遇，組建成立天水旅游職教集團和裝備制造業職教集團，搭建校企合作的平臺，實現職教資源共享，與關中地區實現區域對接，全面提升天水職業教育的整體水平。

“不求所有、但求所在，不求所管、但求所用”，集團的成立，促進了職業學校與行業、企業、科研院所的合作，也促使行業、企業在技能型人才培養過程中積極參與。

為了更加有針對性地解決中職教育中存在的突出問題，省教育廳廳長白繼忠指出，今年，甘肅省將繼續穩步擴大中職教育招生規模，重點發展面向農村的職業教育。實施“中職教育基礎能力建設工程”、中等職業學校國家級示范校項目和國家示范性高職院校建設計劃，建好一批職業教育實習、實訓基地。

此外，還要廣泛開展農業生產技術和外出務工技能培訓，開展城市與農村、東部與西部職業院校合作辦學、聯合招生，大力推行工學結合、校企合作和頂崗實習，切實提高職業教育發展水平。

編輯：董向東