商品包裝“毛凈指數”的建立與推廣運用

摘要：針對我國商品過度包裝的“度”難以衡量、政策法規可操作性差的現實，提出建立數量化的指標“毛凈指數”（GNI）。論證了建立毛凈指數的必要性，主張以毛凈指數嚴謹地衡量商品包裝的“度”，進而實現制約商品過度包裝的嚴格的法制化管理，并對推廣運用毛凈指數、完善政策法規以及相關的問題進行了探討。

關鍵詞：毛凈指數；GNI；商品包裝；廢棄物物流；環境保護

中圖分類號：F062.1 文獻標識碼：A

Establishing “Gross/Net Index” of Packaging of Merchandise and Popularizing Its Applications

ZHOU Hong1，TU Xiao-ling2

( 1．School of Business Administration， Chongqing University of Technology， Chongqing

400050， China；2.Medical Treatment and Health Center， Chongqing University of

Technology， Chongqing 400050，China)

Abstract：This paper puts forward to establish “Gross/Net Index” of packaging of merchandise (GNI)， contraposing difficulty in scaling the over-packaging of merchandise and some policies and laws with insufficient feasibility currently. The paper demonstrated it is indispensable to establish GNI and proposed to scale over-packaging of merchandise well and truly and to restrict it by legalized administrative management by GNI. The paper discussed how to popularize applications of GNI， to perfect policies and laws， and pointed out and approached some correlative problems in the use of GNI.

Key words:Gross/Net Index; GNI; packaging of merchandise; waste logistics; environmental protection

我國的包裝工業是資源消耗的大戶，涉及紙和紙板、塑料、玻璃、金屬、陶瓷、竹木，以及油漆油墨等。包裝物生產、銷售和使用后，大量轉化為廢棄物［1］，其產生的廢棄物占到城市生活垃圾總量的30％以上。2009年1月，國務院發布《關于治理商品過度包裝工作的通知》（國辦發〔2009〕5號），要求采取有力措施，從根本上治理商品過度包裝。過度包裝主要表現為包裝裝飾豪華、層次多，包裝空隙大、用材不當，包裝物難回收利用，包裝成本高等。過度包裝的商品，有的甚至包括了搭售的其它物品。近年來，月餅、茶葉、酒類、化妝品、保健品等的過度包裝愈演愈烈，引起了社會的廣泛關注甚至是憤慨。有關部門對過度包裝問題進行過整治，有一些成效，但問題仍很突出［2］。商品過度包裝浪費大量自然資源和生產能力，增大商品物流和廢棄物物流，浪費儲運能力，增加城市垃圾和環境污染［3］。另一方面是誤導或欺騙消費者，抬高商品價格，損害消費者利益；助長社會的虛榮消費和奢侈腐敗，營造社會不良風氣，擾亂市場。過度包裝不符合文明社會的基本精神，必須采取有效措施進行根本的治理。

要從根本上治理商品的過度包裝，必須要有可嚴格、嚴謹、準確地衡量過度包裝的數量化標準，而這恰恰是現行有關法律法規及標準中嚴重缺乏的。執法和管理監控的實踐證明，一些概念化的、定性的、倡導性質的政策法規，往往可操作性差，是“正確而無效”或“必要卻不可行”的。法律法規中要有可嚴格、嚴謹、準確衡量的數量化的標準尺度，管理監控才有執行的依據。

一、 毛凈指數

按國家的技術規范《JJF1070-2005定量包裝商品凈含量計量檢驗規則》，我國以五種方式標注商品的凈含量，包括質量(重量)、體積、長度、面積和計數。對應于商品的包裝，從限制包裝物的角度看，限制包裝的質量(重量)和體積是最本質的，也是最有效的。商品包裝體的過度，其實是在于三個方面：體積過度、重量過度和成本過度。而體積過度、重量過度直接導致成本增加。限制體積過度、重量過度，在很大程度上也就限制了成本過度。

有鑒于此，本文提出建立針對商品包裝的“毛凈指數”，可將其用于制約商品過度包裝的嚴格、嚴謹的法制化管理。“毛凈指數”是毛值（總值）和凈值（凈含量）的比值，具體包括“體積毛凈指數”和“重量毛凈指數”兩個組成部分：

（一）體積毛凈指數

體積毛凈指數，定義為商品包裝體體積（毛體積）與商品實物凈體積的比值，即商品的“毛體積/凈體積”。英文可表示為GV/NV（Gross Volume / Net Volume），也可約定表示體積毛凈指數為GNVI（Gross/Net Volume Index）。商品包裝體的體積與商品實物凈體積的比值GV/NV是一個簡明的數量化指標。這個數量化指標可直接而清楚地指明基本的事實：商品包裝體體積與商品實物凈體積相比的倍數。

（二）重量毛凈指數

重量毛凈指數，定義為商品毛重與商品實物凈重的比值，即商品的“毛重/凈重”。英文可表示為GW/NW（Gross Weight / Net Weight），也可約定表示重量毛凈指數為GNWI（Gross/Net Weight Index）。商品毛重與商品實物凈重的比值GW/NW同樣是一個簡明的數量化指標。這個數量化指標可直接而清楚地指明基本的事實：商品毛重與商品實物凈重相比的倍數。

毛凈指數可約定總稱為GNI（Gross/Net Index）。

二、 建立毛凈指數的必要性

建立毛凈指數，旨在便于明確過度包裝的“度”，并使得能夠方便地檢測、評價和管理限制過度包裝。一個基本的規律或事實是，毛凈指數越大，過度的可能性或過度的程度就越大，反之亦然。

（一）明確過度包裝的“度”

多年以來，我國一直在致力于治理商品的過度包裝［4］，但生產商、銷售商、消費者、管理者卻并不確切地知道過度的“度”是什么，當然也就不知道應如何確切地衡量什么是“過度”。在政策法規中，沒有嚴謹的“度”的數量化的衡量指標，使其欠缺可準確有效地衡量和執行的相關條款，管理則無法按嚴格、準確的尺度進行，結果是大量具體的操作難以落實。因而在我國，過分的、不合理的、不理智的商品過度包裝長期普遍存在，有的甚至于達到了不受良心節制、肆無忌憚的程度。

我國新制定的GB 23350-2009《限制商品過度包裝要求 食品和化妝品》于2010年4月1日正式實施。這一國家標準旨在強制性地遏制過度包裝，引導良好的發展方向。但其中的部分規定，還是不確切、不完善，或難以監控操作和有效遏制過度包裝的。

《限制商品過度包裝要求 食品和化妝品》對銷售包裝的空隙率、層數和成本等三個指標的基本規定是：包裝層數在3層及以下；按不同的商品類型，包裝空隙率分別不應超過10％－75%；初始包裝之外的所有包裝成本總和，不應超過商品銷售價格的20%。

在新標準中［5］，“層”的概念是模糊的、不確切的，沒有嚴格的定義和限制，使得僅在“一層”包裝上，就可能產生較大的多余或浪費。允許的包裝層數實際是4層（初始包裝稱為第0層），如果每層都有多余或浪費，或足夠“豪華”，則按此標準顯然就可合法地過度包裝。標準中允許的包裝空隙率，也顯得偏大。初始包裝的成本沒有計入被限制的成本，初始包裝之外的包裝成本，還可以達到商品銷售價格的20%，這些都是很寬松的限制。日本東京都《商品禮盒包裝適當化細要》中規定，包裝容器中的間隙，原則上不可超過整個容器的20%；商品與商品之間的間隙必須在1厘米以下，商品與包裝箱內壁之間的間隙必須在5毫米以下，包裝費用必須在整個產品價格的15%以下。可見日本的法規限制要嚴格得多［6］。

另一個問題是，新標準中規定的是上限值，并不能有力地促進生產商、銷售商自覺主動地去精簡包裝，也沒有激勵消費者去盡量選擇簡包裝的商品。

從商品包裝的角度，把商品屬性分為毛值和凈值，遏制毛值的增加和濫用，才是針對了問題的本質。對不同類型商品的包裝，顯然都可通過規定具體的毛凈指數的大小來嚴格規定其合理的“度”，并由此限制體積過度、重量過度，以及關聯產生的成本過度。

（二）檢測評價商品包裝

毛凈指數是觸及問題本質的判斷尺度。商品包裝體體積與產品凈體積相比的倍數，對不同類型的產品，都應該有一個合理的、可接受的或法制認可的數值。同樣，商品毛重與商品實物凈重相比的倍數，亦應如此。依據毛凈指數，對不同的商品都將十分易于觀察、認識、比較、判斷和檢測評價多方面的問題，例如：商品包裝體耗費資源的數量、比率及其合理性；商品運輸工具載重及載荷空間利用的有效率或無效率；商品搬運裝卸的有效率或無效率；商品存儲空間利用的有效率或無效率；商品物質將成為廢棄物的部分的比率，或人力、物力、財力及其它資源浪費的比率；商品包裝導致的社會壓力或環境壓力；商品生產者、銷售者、消費者因為商品包裝耗費而應該合理承擔的經濟和社會責任。

具體商品的毛凈指數的標準一旦被確定，此商品包裝是否“適度”或“過度”，是很容易檢測評價的。這比用包裝物的“層數”或“空隙”來衡量和控制，有更加顯然的科學性和便捷性。因為對“層”或“空隙”都難以簡便而準確地去定義、測量和限制。

（三） 管理、限制包裝

建立毛凈指數，給出了衡量包裝的“度”的科學尺度，同時也是要利用毛凈指數對商品包裝從本質的方面進行管理和限制。可據此制定相應的政策法規，合理、準確地規定具體商品類型的毛凈指數的數值標準，并以此嚴格監控、衡量商品包裝，依法行政，落實管理操作，引導和限制企業行為。在滿足商品必要包裝的前提下，可利用政策法規要求包裝體毛凈指數有效地下降，實現包裝盡量簡化，盡量減少包裝物，盡量縮小包裝體，追求容積利用最大化，促進精簡包裝的創新設計，降低成本，有效地普遍減少商品的包裝消耗，遏制商品的過度包裝。可見，建立毛凈指數是科學且十分必要的。

三、毛凈指數的推廣運用

（一）部分實例

從現在的實際情況看，某些商品的過度包裝還顯著地存在，比如酒、茶葉、月餅、藥品、營養保健品及某些禮品，等等。通過隨機抽檢，用GV/NV衡量，有不少的是10倍以上，有的達到了20倍，個別的甚至達到30倍以上，遠遠超出了商品必要包裝的需要。而用GW/NW衡量，有的達到4倍以上，這也是明顯不合理的（見表1）。

毛凈指數易于測量，這是一般人都可以檢驗、核實和監控的。以上僅僅是舉例性質的測量，但也能夠初步說明問題。

2010年，中國包裝工業的總產值已達到1.2萬億元人民幣。從毛凈指數的實際測量結果保守判斷，我國包裝工業的總產值估計至少有10%是因為過度包裝，導致資源最終成為了廢棄物被浪費掉，即每年的資源浪費至少在1 200億元人民幣以上，而全社會還年年都造成相關的、連帶的其它資源的巨量浪費，比如商品的運輸、搬運裝卸、存儲保管、配送，以及包裝品成為廢棄物以后的收集、運輸、處理、土地侵占、污染，等等。

（二）運用毛凈指數落實政策法規和監控管理

以毛凈指數為基礎建立和完善政策法規，落實政策法規和監控管理，嚴格遏制商品的過度包裝。主要是在于：

1．定量。我國長期倡導遏制過度包裝，卻從來沒有給出準確的衡量尺度。由毛凈指數，具體合理規定不同類型商品的毛凈指數的限制值，即確定“度”的標準量，使得能夠簡單而準確地從“毛體積/凈體積”的比值和“毛重/凈重”的比值，鑒定包裝是否“過度”以及過度的程度。

2．明示。要求生產商把毛凈指數數值明確標示在包裝體表面的顯著位置，類似于生產日期、生產商名稱、凈含量［7］等的表示，以一目了然地告知管理者和消費者，并便于管理部門檢查審核和據此征收相關的費用。

3．收費。以“耗費資源者擔責”為原則，讓消耗和浪費資源者（生產、銷售、消費）承擔足夠的責任。可按商品實際的毛凈指數數值，核定包裝應承擔的資源消耗、廢棄物處理等的稅收及其它費用，以足夠強度的經濟手段，使眾生產商面對增大包裝則弊大于利的形勢，使其迫不及待地自動簡化包裝，或創新設計精簡高效的包裝，而不是肆意地增加繁瑣豪華的包裝，并以種種理由進行辯解；同時，使銷售商和消費者都樂意采購毛凈指數低的產品，促進綠色、低碳消費。

4．評比和獎懲。就合理包裝、精簡包裝進行專業的評比和社會化的公眾評比，公布優劣，造就輿論，形成社會壓力，促進全社會商品毛凈指數的均值在總體上不斷走低。對有效優化、簡化包裝的生產商，給予榮譽、宣傳和適當形式的物質獎勵；舉行精簡包裝、包裝優化設計大賽，獎勵優勝者。對過度包裝的生產商，給予公示批評和足夠強度的物質處罰。政府制定稅收獎懲等多方面的政策法規，進行全面的引導和推動。

5．改進和發展。運用毛凈指數，對商品包裝進行橫向（商品之間）和縱向（自身的歷史變化）的比較，通過其變化，評價商品包裝的進展、發現存在的問題，并進一步進行所需要的改進。推廣運用毛凈指數，勢必導致全社會追求商品包裝毛凈指數逐步走低，由此不僅能夠有效遏制過度包裝，而且對傳統認為“適度”的包裝，也有促進其“度”進一步合理下調的作用，實現更高層次的精簡節約。

四、利用毛凈指數遏制過度包裝的相關問題

（一） 糾正過時的觀念

商品包裝直接關系到消費者的利益，最終也關系到社會大局的利益。現在，一種主流的、驅動過度包裝的觀念是：“包裝”是商品經濟的產物，作為現代商品的包裝，不單是商品的包裝物，也是商品的組成部分，包裝促進商品參與市場競爭。新材料、新技術、新設計、新工藝，為商品包裝提供了豐富的條件，消費需求日益提高，商品包裝增加也是自然的。

正確的觀念應該是：“包裝”是商品經濟的產物，因此特別需要講究經濟效益（低耗高效、低成本）。作為現代商品的包裝，不單是商品的包裝物，也是資源消耗、廢棄物和污染的組成部分。過度包裝之所以能夠“促進”商品參與市場競爭，恰恰是法制不健全和社會消費觀念層次低的反映。新材料、新技術、新設計、新工藝，為簡化商品包裝提供了豐富的條件，日益提高的文明消費需求，應該推動商品精簡包裝。

所謂“法制不健全”，是指政策法規還遠不足以遏制過度包裝，使其能夠長期存在并不斷發展。所謂“社會消費觀念層次低”，是指相當多的社會成員還不懂得文明消費、科學消費和對社會負責任地消費，而是以虛榮消費、浪費消費、污染消費，甚至于以野蠻消費為榮，反映出文明素質很低。

（二）綜合協調治理

包裝主要是滿足保護、保質、標識等基本功能，裝飾應適度。應按照減量化、再利用、資源化的原則，盡量減少包裝用材、縮小包裝體積、降低包裝成本、增加包裝物回收利用的比率。

利用毛凈指數，法制、質檢、財稅和價格等管理部門，可分別制訂具體、可行的政策法規，以政策法規激勵全社會抵制過度包裝。比如，財稅部門應給出促進簡化包裝的稅收政策，價格部門應給出遏制過度包裝的價格政策。

應采用毛凈指數，對包裝物的設計、生產、銷售和使用，給出逐步“苛刻”的數量指標，驅動企業自覺嚴格執行商品包裝的國家標準和其它法規，生產企業必須在設計和生產環節減少資源耗費、減少產生過程的廢棄物和潛在的廢棄物（由包裝物轉變為廢棄物），加強包裝回收利用。銷售商應少采購銷售或不采購銷售過度包裝的商品，提高采購、銷售物流的效率。有關行業協會應充分發揮職能作用，引導企業嚴格自律，履行社會責任。要鼓勵包裝材料研發、設計和技術創新，減少消耗和污染，促進商品包裝業文明發展［8］。

地方各級政府應加強組織協調和督促指導，監察、財政、商務、質檢、工商、價格、宣傳等部門可充分發揮作用，結合實際制定具體實施的辦法，共同治理毛凈指數超標的商品及包裝。質檢部門應按有關政策法規進行日常監督檢查。工商部門要重點加強對商場商品包裝的監督檢查。對違反有關規定生產、銷售過度包裝商品的，依法查處。

（三） 造就輿論環境

商品的性能、質量、衛生、安全等的要求和特點各不相同，但為了節約資源、保護環境，都必須遏制過度包裝。要加大宣傳力度，提高民眾對商品過度包裝危害的認識，樹立文明、節約的生產和消費風氣。社會各方應相互協作，共同建設資源節約型、環境友好型的社會。應獎勵公眾舉報過度包裝的商品，及時實施、公布有關的法制化的處懲，造就強大的輿論環境。

五、 結束語

過度包裝違反節約和基本的文明消費原則，違背公共利益，不符合綠色環保、低碳的精神。以毛凈指數對過度包裝從本質上進行限制，簡便易行，效果將十分顯著。運用毛凈指數遏制過度包裝，在我國近期（約3年）以減量節約包裝物5％為目標，從我國商品包裝的現狀（例如表1）和各方面已經具備的條件看，是能夠實現的，其效益將相當可觀。中期（4-6年）以減量節約10％為目標，遠期（7-10年）以減量節約20％為目標，都很有希望。

人類已經意識到資源緊缺、生態破壞和環境污染所帶來的巨大危機。創新思維，大膽采用新的手段和方法，努力建設資源節約型、環境友好型的可持續發展社會，是我們的責任。毛凈指數的運用將導致社會觀念的重要改進，這將是一種自然發展的、滲透到各種商品包裝和整個消費領域的全面改進。

參考文獻：

［1］ 上海市包裝技術協會.包裝物合理利用研究［R］．2002.

［2］ 李東，白建磊.我國城市垃圾在源頭處減量化初探［J］．環境衛生工程， 2000(2):50-51.

［3］ 全國愛國衛生運動委員會辦公室.國家衛生城市標準指導手冊［M］．北京：人民衛生出版社，2006.

［4］ 全國人民代表大會常務委員會.中華人民共和國固體廢物污染環境防治法［EB/OL］．［2004-12-29］．http://news.xinhuanet.com/zhengfu/2004-12/30/content_2392865.htm.

［5］ 國家質量監督檢驗檢疫總局.GB 23350-2009限制商品過度包裝要求，食品和化妝品［Z］．北京：中國標準出版社， 2009.

［6］ 錢光人. 國際城市固體廢物立法管理與實踐［M］．北京：化學工業出版社，2009.

［7］ 國家質量技術監督局計量司.定量包裝商品凈含量計量檢驗指南［M］．北京：中國計量出版社， 2001.

［8］ 全國人民代表大會常務委員會.中華人民共和國循環經濟促進法［EB/OL］．［2008-08-30］．http://www.china.com.cn/policy/txt/2008-08/30/content_16359917.htm.

（責任編輯：劉春雪）