政府經(jīng)營主導(dǎo)下的內(nèi)外需逆關(guān)聯(lián)效應(yīng)分析

摘要：經(jīng)營型政府在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)充分發(fā)展之前有其存在的必要性，同時(shí)當(dāng)代西方政府也存在著或多或少的經(jīng)營性特征。發(fā)展服務(wù)型政府有其值得推崇之處，但經(jīng)營型政府也應(yīng)是一國根據(jù)發(fā)展環(huán)境作出的現(xiàn)實(shí)選擇，經(jīng)營型政府可能存在的一些弊端應(yīng)該加以警惕。經(jīng)營型政府容易產(chǎn)生內(nèi)外需逆關(guān)聯(lián)效應(yīng)，即促出口目標(biāo)不能實(shí)現(xiàn)，形成抑出口的局面；促內(nèi)需的目標(biāo)不能實(shí)現(xiàn)，反而出現(xiàn)壓內(nèi)需的情況。其結(jié)果是生產(chǎn)過剩，各國經(jīng)濟(jì)互動機(jī)制失效，各國都處于內(nèi)外受壓的不利形勢之中。為化解內(nèi)外逆關(guān)聯(lián)效應(yīng)，有必要通過投資疏導(dǎo)、安全保障、消費(fèi)疏導(dǎo)、海外疏導(dǎo)等多種方式，化解內(nèi)外需的不足。針對我國實(shí)際情況，應(yīng)進(jìn)行內(nèi)外需逆關(guān)聯(lián)效應(yīng)的防治。

關(guān)鍵詞：經(jīng)營型政府；需求；逆關(guān)聯(lián)；防治

中圖分類號：F015 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：B

政府是社會的核心治理者，政府的自身性質(zhì)、組織結(jié)構(gòu)、職能配置和價(jià)值導(dǎo)向?qū)ι鐣M(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著決定性的作用。新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家諾思的研究結(jié)果表明政府的存在是經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵，然而政府又是人為經(jīng)濟(jì)衰退的根源［1］。近年來，人們普遍認(rèn)為服務(wù)型政府是現(xiàn)代政府改革的主要目標(biāo)，但服務(wù)型政府在本質(zhì)上是后工業(yè)社會的治理模式［2］。政府并非從來都應(yīng)該以服務(wù)為主導(dǎo)功能的，在不同時(shí)期，不同形勢，不同環(huán)境下，政府的主導(dǎo)功能可能各有側(cè)重。比如在中國封建社會大一統(tǒng)階段，服務(wù)就不是主要當(dāng)時(shí)政府的主要任務(wù)，對內(nèi)集權(quán)維持統(tǒng)一和對外強(qiáng)軍御敵是官僚型政府的要務(wù)。在一個(gè)國家通過人民斗爭擺脫外國統(tǒng)治而開始建設(shè)的初期，各項(xiàng)事業(yè)百廢待舉，必須有干預(yù)型政府主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展。在一個(gè)國家面臨動蕩時(shí)期，政府實(shí)施經(jīng)濟(jì)緊急狀態(tài)也是必須的。因而西方文獻(xiàn)倡導(dǎo)的服務(wù)型政府是有前提的，并不能輕易認(rèn)為成熟資本主義國家目前的職能更多偏向服務(wù)型就認(rèn)為中國目前的政府也必須完全走服務(wù)型政府之路。

人們也要看到西方社會的現(xiàn)實(shí)：被認(rèn)為是服務(wù)型的西方政府仍然在一定程度上擔(dān)當(dāng)?shù)氖歉深A(yù)型政府的角色，不僅對內(nèi)干預(yù)經(jīng)濟(jì)，還對外干涉別國經(jīng)濟(jì)。美國政府也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不是理想中的服務(wù)型政府，其干預(yù)型特征非常明顯。不必以一些資產(chǎn)階級經(jīng)濟(jì)學(xué)家鼓吹的服務(wù)型政府來否定自己國家的治理經(jīng)驗(yàn)。應(yīng)針對具體情況區(qū)別對待，在服務(wù)型和干預(yù)型之間實(shí)行合理的權(quán)衡［3］。從四小龍的情況來看，在其崛起過程中當(dāng)?shù)卣紦?dān)當(dāng)過經(jīng)營型政府角色，比如日本和韓國［4］。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來看，服務(wù)型政府是自由市場主義者倡導(dǎo)的政府功能，干預(yù)型政府是國家干預(yù)主義者所倡導(dǎo)的政府角色，而經(jīng)營型政府更多是兩者的結(jié)合。目前對經(jīng)營型政府還有廣泛的爭議，對其合理性、合法性、成敗得失還需要深入探討。中國政府被認(rèn)為擔(dān)當(dāng)了經(jīng)營型政府角色，幾十年的改革成就已經(jīng)說明了其合理性。發(fā)展服務(wù)型政府有其值得推崇之處，但經(jīng)營型政府也應(yīng)是一國根據(jù)發(fā)展環(huán)境作出的現(xiàn)實(shí)選擇。不能不顧現(xiàn)實(shí)環(huán)境發(fā)展高姿態(tài)服務(wù)型政府，但經(jīng)營型政府可能存在的一些弊端也應(yīng)該加以警惕。

二、經(jīng)營型政府的特點(diǎn)及內(nèi)外需逆關(guān)聯(lián)效應(yīng)

（一）經(jīng)營型政府的特征

經(jīng)營型政府一般掌握了不同程度的剩余控制權(quán)，以投資為主導(dǎo)，帶動基礎(chǔ)設(shè)施、重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)行業(yè)的發(fā)展，獲得國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的整體提升。以我國為例，央行公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，“政府存款”項(xiàng)目下的資金額從1999年的1 785億元一路上升到2008年的16 963.84億元，猛增了9.5倍。20年來在勞動報(bào)酬和居民儲蓄所占份額越來越萎縮的同時(shí)，政府儲蓄率卻在節(jié)節(jié)攀升，政府預(yù)算內(nèi)財(cái)政收入占GDP的比重從10.95%升至20.57%，若加上預(yù)算外收入、政府土地出讓收入以及中央和地方國企每年的未分配利潤，政府的大預(yù)算收入幾乎占到了國民收入的30%［5］。綜合已有文獻(xiàn)和經(jīng)驗(yàn)事實(shí)，本文概括出如下經(jīng)營型政府的特征。

1．國家經(jīng)營集中。經(jīng)營型政府主導(dǎo)一國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，屬于典型的政府干預(yù)型經(jīng)濟(jì)。初次分配的比重不大，二次分配占有較高比例。政府對收入分配的控制能力強(qiáng)，因而能夠先將大量財(cái)富掌握在自己手中，然后再進(jìn)行投資或者轉(zhuǎn)移支付。受控產(chǎn)業(yè)的比例也很大，產(chǎn)業(yè)對民營和外資的開往程度有限。

2．以供給促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。經(jīng)營型政府通過國有部門主導(dǎo)投資，或者引導(dǎo)和刺激私營企業(yè)加入投資，能夠帶動生產(chǎn)供給的發(fā)展。而且經(jīng)營型政府的資本積累能力強(qiáng)，能夠在較短時(shí)間內(nèi)發(fā)展起基礎(chǔ)經(jīng)濟(jì)部門，以前蘇聯(lián)為例，通過國家主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)，蘇聯(lián)在一個(gè)非常貧窮落后農(nóng)業(yè)社會的基礎(chǔ)上迅速地建設(shè)起重工業(yè)體系［6］。

3．需求滿足的有限性。經(jīng)營型政府對于社會過度剩余供給可以采取政府一攬子采購協(xié)議，讓龐大的政府機(jī)構(gòu)和人員消費(fèi)。或者向社會弱勢群體和落后地區(qū)進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付，從而帶動消費(fèi)需求。還可以通過援外項(xiàng)目，消化本國的過剩產(chǎn)品。還可以通過各類消費(fèi)刺激計(jì)劃，如發(fā)放配套補(bǔ)貼，向全民推銷產(chǎn)品。

4．需求在相當(dāng)程度上難以滿足。經(jīng)營型政府以供給主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)，在重點(diǎn)部門，基礎(chǔ)部門壟斷投資，在非重點(diǎn)部門非基礎(chǔ)部門放開投資。通過前者，經(jīng)營型政府往往獲取高額壟斷利潤，通過后者，經(jīng)營政府往往刺激了經(jīng)濟(jì)，帶活了經(jīng)濟(jì)，但其結(jié)果是民營部門競爭開放程度高，最后趨向于市場一般利潤，因而大多數(shù)企業(yè)薄利經(jīng)營，甚至陷入惡性價(jià)格競爭。民間經(jīng)濟(jì)資本積累能力差，要素收入分配水平低。富了國有部門，但窮了私人部門。富了一部分特權(quán)階層，但廣大的民營階層收入微薄。在少數(shù)人富多數(shù)人窮，富人收入消費(fèi)彈性低于窮人的情況下，社會需求遠(yuǎn)遠(yuǎn)難以消化生產(chǎn)供給。出現(xiàn)這一現(xiàn)象的原因不在產(chǎn)品供給上，而在于可支配收入的可得性。

5．市場機(jī)制不可避免有所損害。經(jīng)營型政府因?yàn)閷κ袌龅膹V泛參與、主導(dǎo)和干預(yù)，其配置資源的機(jī)制必然與市場機(jī)制相沖突。一家獨(dú)大必定影響其它主體的平等參與，在以命令干預(yù)取代價(jià)格機(jī)制的情況下，公開、公平、公正的市場環(huán)境很難保證，企業(yè)自生能力難以形成，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的比較優(yōu)勢難以實(shí)現(xiàn)［7］。以上海為例，凡是營業(yè)利潤率和人均創(chuàng)利水平較高的服務(wù)行業(yè)，基本上都有較高程度的“政府依賴癥”。目前銀行的主要利潤來自簡單的存貸差，證券利潤很大一部分來自經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)，利潤較大的高端保險(xiǎn)業(yè)務(wù)在上海還是空白，盡管如此，上海的金融業(yè)，特別是銀行業(yè)仍能獲得驚人的利潤回報(bào)率。這顯然與金融業(yè)的競爭不足有關(guān)［8］。

6．國際貿(mào)易摩擦不斷。不同國家的經(jīng)營型政府從其不同黨派，不同行政思維，不同集團(tuán)利益出發(fā)，很難取得利益上的一致。經(jīng)濟(jì)政策受到選舉和政黨政治干預(yù)的例子在國際經(jīng)濟(jì)舞臺上屢見不鮮。美國的經(jīng)濟(jì)政策經(jīng)常受到政黨政治的干擾，2010年2月，奧巴馬就中美貿(mào)易和人民幣匯率發(fā)出強(qiáng)硬表態(tài)，就是由于面臨著美國國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的一系列困境，所以把中國作為應(yīng)對美國經(jīng)濟(jì)重新調(diào)整的一個(gè)重要打擊對象。面臨著將于秋天舉行的美國國會中期選舉，還將出現(xiàn)更多美國官員對中國的責(zé)難［9］。

7．有過剩危機(jī)轉(zhuǎn)嫁的傾向。馬克思說資本主義生產(chǎn)方式必然產(chǎn)生過剩危機(jī)。對于經(jīng)營型政府而言，它有非常強(qiáng)烈的動機(jī)將本國的過剩危機(jī)轉(zhuǎn)嫁到別國。干預(yù)型經(jīng)濟(jì)不象純市場經(jīng)濟(jì)，前者出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)波動時(shí)，首先需要找替罪羊，因而出現(xiàn)危機(jī)時(shí)頻頻拿外國說事。美國政府在次貸危機(jī)暴發(fā)后，為推脫自己經(jīng)濟(jì)政策失誤的責(zé)任，頻頻在中國的匯率上做文章，就是在找借口轉(zhuǎn)嫁危機(jī)。

（二）經(jīng)營型政府的內(nèi)外需逆關(guān)聯(lián)效應(yīng)

1．內(nèi)外需逆關(guān)聯(lián)效應(yīng)。政府服務(wù)下一個(gè)理想經(jīng)濟(jì)的內(nèi)外關(guān)聯(lián)目標(biāo)是，對內(nèi)調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)，有效地促進(jìn)內(nèi)需的增長，對外出口順利，能夠獲得有效的國外需求，總結(jié)起來可以是“內(nèi)調(diào)外順促需求”，各國經(jīng)濟(jì)互動良性運(yùn)行。而經(jīng)營型政府容易產(chǎn)生的一個(gè)問題是，促出口目標(biāo)不能實(shí)現(xiàn)，形成抑出口的局面；促內(nèi)需的目標(biāo)不能實(shí)現(xiàn)，反而出現(xiàn)壓內(nèi)需的情況。其結(jié)果是生產(chǎn)過剩，各國經(jīng)濟(jì)互動機(jī)制失效，各國都處于內(nèi)外受壓的不利形勢之中，這就是內(nèi)外需逆關(guān)聯(lián)效應(yīng)。

經(jīng)營型政府之所以會產(chǎn)生這一逆效應(yīng)，與其有限理性相關(guān)。諾斯認(rèn)為有限理性包括兩方面，一是經(jīng)濟(jì)環(huán)境是復(fù)雜的，二是人對環(huán)境的計(jì)算能力和認(rèn)識能力是有限的，人不可能無所不知。威廉姆森認(rèn)為，只要或者是不確定性、或者是復(fù)雜性的存在達(dá)到了必要的程度，有限理性就會產(chǎn)生。逆效應(yīng)也與政府目標(biāo)的短期性有關(guān)。任何一屆政府都有任期的限制，政府也是理性人。逆效應(yīng)更與政績導(dǎo)向和拉選票有關(guān)。此外，國際因素也是逆效應(yīng)產(chǎn)生的重要原因。在國內(nèi)矛盾激化時(shí)，政府有拿外國作替罪羊，轉(zhuǎn)移本國視線的傾向。還有，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)一般由成熟的政府進(jìn)行強(qiáng)有力的協(xié)調(diào)，這種協(xié)調(diào)自國家誕生起已經(jīng)有了幾千年的歷史。但國與國之間的國際經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)和世界范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)的歷史卻不到100年的歷史，假如從一戰(zhàn)后的聯(lián)大算起。后者協(xié)調(diào)的區(qū)域、范圍、難度較前者大，但操作的經(jīng)驗(yàn)卻遠(yuǎn)遜于后者。在全球化的今天，內(nèi)外需逆關(guān)聯(lián)效應(yīng)值得當(dāng)今世界各國重點(diǎn)關(guān)注。

2．內(nèi)外需逆關(guān)聯(lián)效應(yīng)的形成機(jī)制。為了糾正和轉(zhuǎn)換這種逆效應(yīng)，有必要探討逆關(guān)聯(lián)效應(yīng)的形成機(jī)制。內(nèi)外供給內(nèi)外需求互相促進(jìn)的良性機(jī)制如同有效的治水機(jī)制。當(dāng)河水從一國上游奔淹而來時(shí)，該國中下游有足夠多的河流通道疏導(dǎo)，足夠多的森林吸納，足夠多的土壤容納，更有充分的出海通道來將河水導(dǎo)入別國海域。本國河流，土壤，森林對本國洪水的吸納相當(dāng)于內(nèi)需實(shí)現(xiàn)，水流出海相當(dāng)于外需實(shí)現(xiàn)。很多情況下，一國的河水還不需要經(jīng)由出海口疏導(dǎo)就能被本國的河流、土地和森森吸納。這相當(dāng)于一國的生產(chǎn)供給能夠被內(nèi)需所消化。而內(nèi)外逆關(guān)聯(lián)效應(yīng)的形成機(jī)制則導(dǎo)致外向型經(jīng)濟(jì)的困境，國內(nèi)消費(fèi)不足供給過剩，出口不足產(chǎn)品積壓。各國為了轉(zhuǎn)嫁危機(jī)，紛紛采取降低稅率，或者增加出口補(bǔ)貼等手段，增加出口。其結(jié)果是造成傾銷，如同內(nèi)澇增加。由內(nèi)澇必造成關(guān)閉出海口，相當(dāng)于各國采取反傾銷手段，或者實(shí)施貿(mào)易保護(hù)主義，保護(hù)本國產(chǎn)業(yè)。各國都想從危機(jī)中解脫，但不論是國內(nèi)生產(chǎn)部門，還是國際生產(chǎn)部門，原有的內(nèi)外關(guān)聯(lián)機(jī)制被破壞后，都不能從危機(jī)中解脫。

三、我國需求擴(kuò)張中的內(nèi)外需逆關(guān)聯(lián)效應(yīng)

中國經(jīng)濟(jì)目前存在著以上分析的典型逆關(guān)聯(lián)效應(yīng)。我國國民生產(chǎn)總值首次分配中用于居民個(gè)人收入的比重不高。據(jù)中華全國總工會官員的一項(xiàng)數(shù)據(jù)，中國居民勞動報(bào)酬占GDP的比重22年間下降了近20個(gè)百分點(diǎn)［10］。中國的大量財(cái)富用于政府的集中分配和集中投資。政府財(cái)政資源的獲取途徑主要有三種：（1）以稅費(fèi)方式收取。對這部分財(cái)富政府可以通過預(yù)算直接支配。（2）國有企業(yè)產(chǎn)品經(jīng)營獲取。這部分財(cái)富雖然政府不能夠直接支配，但能夠間接為其所用。俗話說國有企業(yè)的錢是國家的錢，國家的錢是政府的錢。（3）要素資源買賣價(jià)差。以土地為例，對城市的國有土地，政府可依法直接買賣。對農(nóng)村集體土地，政府壟斷征收權(quán)，形成事實(shí)上巨大買賣利差。這樣國民經(jīng)濟(jì)的大多數(shù)財(cái)富由中央政府和地方政府收取，用于集中投資和轉(zhuǎn)移支付，符合經(jīng)營型政府集中經(jīng)營的特點(diǎn)。

改革開放以來我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展長期依賴政府投資驅(qū)動，對經(jīng)濟(jì)供給形成巨大的壓力。我國國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)投資領(lǐng)域、安全投資領(lǐng)域、關(guān)鍵投資領(lǐng)域，如鋼鐵，石油，天然氣，軍工，教育領(lǐng)域，由政府壟斷經(jīng)營。在一些非關(guān)鍵，但利潤豐厚，關(guān)系民生的重大領(lǐng)域，如房地產(chǎn)，食品，國企攜資本和行政資源優(yōu)勢以國資的方式，或者官商利益鏈混雜以民資的方式參與經(jīng)營。政府資本投資與民營資本投資不同的地方在于，前者受市場的約束較小，后者隨市場的波動較大。我國經(jīng)濟(jì)30年來之所以有平穩(wěn)快速的發(fā)展，在包括亞洲金融危機(jī)和美國次貸危機(jī)在內(nèi)的歷次金融危機(jī)中之所以表現(xiàn)相對平穩(wěn)，政府主導(dǎo)投資功不可沒，因而符合經(jīng)營型政府對經(jīng)濟(jì)的供給促進(jìn)特征。

我國近年通過家電下鄉(xiāng)等農(nóng)村消費(fèi)刺激政策，信用卡工程，消費(fèi)信貸，以及城市消費(fèi)補(bǔ)貼項(xiàng)目，客觀上起到了消費(fèi)帶動作用。2009 年，全國家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品銷售3450萬件，銷售金額 647 億元，累計(jì)發(fā)放補(bǔ)貼資金75.4億元，有效刺激了農(nóng)村消費(fèi)［11］。符合經(jīng)營型政府主導(dǎo)下的居民消費(fèi)有限滿足特征。我國對城市消費(fèi)的補(bǔ)貼分為“明補(bǔ)”和“暗補(bǔ)”，前者包括發(fā)放消費(fèi)券，提供免費(fèi)服務(wù)項(xiàng)目等。比如廣東亞運(yùn)期間發(fā)放公交補(bǔ)貼，上網(wǎng)免費(fèi)等惠民政策。我國政府財(cái)政補(bǔ)貼性支出一直是我國政府財(cái)政支出中的一個(gè)重要項(xiàng)目，主要是用于糧棉油、儲備糖、肉食以及其他物品的價(jià)格補(bǔ)貼，自實(shí)行分稅制改革以來財(cái)政用于此類項(xiàng)目的數(shù)額總體上呈波動式上漲態(tài)勢，2006年時(shí)已達(dá)到1 300多億元。政府的這項(xiàng)補(bǔ)貼一般并不是直接對居民的現(xiàn)金補(bǔ)貼， 而是通過國有企業(yè)對農(nóng)副產(chǎn)品以及其他物品的高買低賣來對居民進(jìn)行的一種差價(jià)補(bǔ)貼，通常稱為“暗補(bǔ)”，其中受益者主要是城鎮(zhèn)居民［12］。

但相比已經(jīng)建立起來的龐大產(chǎn)能，我國政府對消費(fèi)的促進(jìn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。縱觀近60 年的變遷路徑，居民消費(fèi)支出比率和資本形成總額比率之間始終存在著一種高度負(fù)相關(guān)的聯(lián)動關(guān)系。當(dāng)一個(gè)變量比率上升或下降時(shí)，另一個(gè)變量比率就會在幾乎相同的時(shí)間里下降或上升，而且從1952 年至2003 年，居民消費(fèi)支出比率始終高于資本形成總額比率，但比率差距在不斷縮小。從2004 年起，資本形成總額比率開始高于居民消費(fèi)支出比率，并且比率差距在不斷擴(kuò)大［13］。目前我國民營領(lǐng)域的國內(nèi)供給產(chǎn)品過剩嚴(yán)重，在大多數(shù)向民資開放的產(chǎn)品部門，多年來物價(jià)指數(shù)上升微弱，甚至不升反降。 在國外供給方面，有許多領(lǐng)域產(chǎn)品的原材料和要素成本在飛漲，但出口價(jià)格漲幅很低，有些領(lǐng)域甚至出現(xiàn)負(fù)增長。這都說明了目前我國累積起來的越來越嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩風(fēng)險(xiǎn)。

我國許多基礎(chǔ)性行業(yè)由國企壟斷經(jīng)營，政府經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的自律性差，符合經(jīng)營型政府的市場機(jī)制損害特征。收益分配政府干預(yù)，國民收入過多向投資和經(jīng)營傾斜，消費(fèi)不足引發(fā)了系列市場扭曲問題，并導(dǎo)致了各種不良社會后果，如包括住房難，看病難，上大學(xué)難在內(nèi)的新三座大山現(xiàn)象。市場機(jī)制的損壞還導(dǎo)致政府調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的壓力增大和擔(dān)子加重，目前政府在處理由經(jīng)濟(jì)問題而引發(fā)的社會事件方面已經(jīng)不堪重負(fù)。市場機(jī)制的損壞不僅影響了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還干擾了社會秩序，損害了政府的執(zhí)政基礎(chǔ)。

我國外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中貿(mào)易摩擦特征明顯。由于投資拉動增長的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，以積累來犧牲消費(fèi)，導(dǎo)致內(nèi)需不足，大量的產(chǎn)能必須通過外需來消化。過去10年來，美國對中國的貿(mào)易逆差增長了4倍，中國在2000年后取代日本成為對美享有最大貿(mào)易順差的國家，并構(gòu)成中美貿(mào)易摩擦的一個(gè)重要因素［14］。隨著近年金融危機(jī)的到來，西方國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展陷入低谷，首當(dāng)其沖的是全球消費(fèi)能力縮減，對中國產(chǎn)品的需求大為縮水。同時(shí)西方為了提振經(jīng)濟(jì)，刺激生產(chǎn)，即使對中國產(chǎn)品有需求，但其政府為了在就業(yè)問題上贏取選票，客觀上也不希望進(jìn)口更多中國產(chǎn)品，以便為本國生產(chǎn)保留空間。自奧巴馬政府上臺以來，美國貿(mào)易保護(hù)主義又有了重新抬頭的趨勢。中美貿(mào)易就是在這種背景下近年摩擦不斷。

四、防治內(nèi)外逆關(guān)聯(lián)效應(yīng)的對策

綜上所述，在投資方面，我國投資增速遠(yuǎn)高于消費(fèi)增速，從而從生產(chǎn)層面上加重了產(chǎn)能過剩危機(jī)。在經(jīng)營方面，政府壟斷經(jīng)營導(dǎo)致壟斷產(chǎn)品高價(jià)，民營過度競爭導(dǎo)致產(chǎn)品低價(jià)，財(cái)富向國企，政府，少數(shù)官商傾斜，國家整體消費(fèi)嚴(yán)重不足，從而從消費(fèi)面上導(dǎo)致產(chǎn)品嚴(yán)重過剩。在出口方面，因?yàn)榈蛢r(jià)競爭損害了國外工薪階層的就業(yè)機(jī)會而引致國外的貿(mào)易保護(hù)，以及國際貿(mào)易中的保守主義重新抬頭，許多中國需要的高技術(shù)產(chǎn)品或者要價(jià)過高，或者禁止供應(yīng)中國而引致中國對國外的需求不足，兩種引致效應(yīng)進(jìn)一步加劇了國內(nèi)外貿(mào)易的不平衡，中國產(chǎn)品出口的出海通道受阻，從而在出口面上加重了產(chǎn)品嚴(yán)重過剩。投資、消費(fèi)和出口三個(gè)方面都導(dǎo)致了中國經(jīng)濟(jì)的內(nèi)外逆關(guān)聯(lián)。為化解由經(jīng)營型主導(dǎo)所引致的內(nèi)外逆關(guān)聯(lián)效應(yīng)，有必要借鑒治水的原理，實(shí)施積極的經(jīng)濟(jì)“治水”戰(zhàn)略，擠掉供給過度和內(nèi)外需不足的經(jīng)濟(jì)泡沫。

（一）以投資疏導(dǎo)化解內(nèi)外需不足

產(chǎn)品過剩與單一的投資結(jié)構(gòu)有關(guān)，產(chǎn)品過剩往往是結(jié)構(gòu)性過剩，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性過剩往往是單一投資結(jié)構(gòu)的結(jié)果。投資結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)可以從生產(chǎn)和分配兩個(gè)方面最終影響消費(fèi)。比如偏重于重工業(yè)和軍事工業(yè)，忽視有關(guān)民生的產(chǎn)業(yè)，將造成民用消費(fèi)不足，整個(gè)消費(fèi)需求刺激不起來，前蘇聯(lián)經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯即源于此。此外偏重于某些屬性的產(chǎn)業(yè)只能帶動適合于這類產(chǎn)業(yè)屬性要素資源的配置，比如過多發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)將影響大學(xué)生和智力型勞動者的就業(yè)及工資水平，社會人口沒有好工作機(jī)會，專業(yè)無用武之地就不能創(chuàng)造應(yīng)有的財(cái)富，其要素報(bào)酬也會偏低，從而影響其消費(fèi)能力。要打破單一投資，協(xié)調(diào)好投資結(jié)構(gòu)，需要實(shí)施國民均等化投資戰(zhàn)略，地區(qū)平衡投資戰(zhàn)略，領(lǐng)域開放投資戰(zhàn)略。投資渠道和投資項(xiàng)目如同治水中的河流和水庫湖泊建設(shè)。只有促進(jìn)各種類型的河流，水庫和湖泊建設(shè)，發(fā)揮其在分洪和泄洪中的現(xiàn)有能力和潛力，才能更有效防治洪水。為使投資有利于內(nèi)外需求滿足，我國有必要實(shí)施積極的投資“排水”戰(zhàn)略。要通過排水戰(zhàn)略的實(shí)施，從根本上理順我國產(chǎn)品供給面上的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，以使我國經(jīng)濟(jì)首先從供給的源頭不給過剩風(fēng)險(xiǎn)保留生存空間。

1．國民均等化投資戰(zhàn)略。對不同性質(zhì)的資本，不論是民資，國資，集體資本，還是外資，港澳臺資，都應(yīng)在維護(hù)國家產(chǎn)業(yè)安全的前提下，最大程度上發(fā)揮其積極性，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。投資主體多元化能夠帶動產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的多樣性，并發(fā)揮好每類資本的創(chuàng)新潛力，從而避免因產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一而造成的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性過剩和創(chuàng)新乏力。此外投資主體多元化是實(shí)現(xiàn)工業(yè)文明共享的重要機(jī)制，能夠使不同成分的資本所有者都能獲得要素報(bào)酬，而不是國富民弱，許多人過多勞動過少消費(fèi)，從而導(dǎo)致供給過剩，內(nèi)外需不足。

2．地區(qū)平衡投資戰(zhàn)略。經(jīng)濟(jì)資源和其產(chǎn)品從總量上而言其實(shí)都是有限的，所謂過剩大多數(shù)是結(jié)構(gòu)性過剩。如同治水，當(dāng)一個(gè)地方發(fā)生洪澇災(zāi)害時(shí)，其它地方可能發(fā)生干旱。因而要有全國性的河流疏導(dǎo)體系，才能根本做好防洪工作。地區(qū)平衡投資戰(zhàn)略就是一個(gè)這樣的機(jī)制，它能夠有效防止一地生產(chǎn)過多，分配過多，而其它地方生產(chǎn)不足，消費(fèi)不足的問題。在全球化經(jīng)濟(jì)的時(shí)代，通過物流系統(tǒng)，盡管一地可以不生產(chǎn)就能獲得產(chǎn)品供給，但就勞動機(jī)會的獲得及勞動力的流動而言，其配置的彈性總是有限的。盡管農(nóng)村勞動力在流向發(fā)達(dá)地區(qū)，但其消費(fèi)能力與當(dāng)?shù)鼐用裣啾雀静豢赏斩Z，還有大量沒有能夠從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出的勞動力，因?yàn)闆]有能夠參與工業(yè)文明，產(chǎn)業(yè)投資地區(qū)不平衡，他們難以獲得更多的要素收入，其對消費(fèi)的支撐力非常有限。

3．領(lǐng)域開放投資戰(zhàn)略。在洪水的治理中，不能僅僅開通一些河流，而另一些河流則封閉起來。如果人為地封閉一些投資領(lǐng)域，則會使整體經(jīng)濟(jì)的就業(yè)機(jī)會創(chuàng)造潛力，收入創(chuàng)造潛力發(fā)揮有限。受限制領(lǐng)域本來可以吸收大量過剩資本，其資本回報(bào)率也高，對國民經(jīng)濟(jì)能夠作更大貢獻(xiàn)。中國房地產(chǎn)領(lǐng)域吸納的資本過多，與中國一些投資領(lǐng)域的政府壟斷和不開放有關(guān)。人類經(jīng)濟(jì)發(fā)展往往得益于新技術(shù)及由新技術(shù)開創(chuàng)的新型產(chǎn)業(yè)。各類新型產(chǎn)業(yè)提供新產(chǎn)品，創(chuàng)造新需求。對于以互聯(lián)網(wǎng)為代表的許多新興服務(wù)業(yè)部門，如果不開放或者開放不夠，一方面會造成經(jīng)濟(jì)增長潛力空間的浪費(fèi)，這相當(dāng)于人為損害經(jīng)濟(jì)增長率水平的提高。另一方面大量社會閑置資本就會流回傳統(tǒng)部門，從而加大傳統(tǒng)部門的生產(chǎn)過剩可能性。

（二）以安全保障化解內(nèi)外需不足

內(nèi)外需的實(shí)現(xiàn)以安全保障為前提，因?yàn)槿狈ΡＵ隙鴮?dǎo)致需求不足是我國內(nèi)需難振的重要原因。此外，投資缺乏保障也倒使許多資本在某些領(lǐng)域或者地區(qū)望而卻步。為讓國民敢于消費(fèi)和投資，我國有必要實(shí)施投資案安全戰(zhàn)略，消費(fèi)安全戰(zhàn)略。使我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程減少溢出漏洞，從而損害經(jīng)濟(jì)績效。比如農(nóng)民把錢藏起來不敢花不投資不消費(fèi)，從微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看就是一種經(jīng)濟(jì)的漏出現(xiàn)象。

1．投資安全戰(zhàn)略。如同抗洪時(shí)需加強(qiáng)堤壩防護(hù)，在促進(jìn)投資也需有配套的產(chǎn)業(yè)安全戰(zhàn)略。防治洪水要有河堤的修護(hù)，水位的調(diào)節(jié)，庫容的季節(jié)調(diào)整。在產(chǎn)品剩余治理中，要充分發(fā)展產(chǎn)業(yè)預(yù)警機(jī)制，建設(shè)產(chǎn)業(yè)監(jiān)控能力，加強(qiáng)質(zhì)量安全檢測。質(zhì)量安全工作能夠讓不安全的商品不在市場泛濫，產(chǎn)品過剩在很多情況下與次品泛濫有關(guān)，如果沒有標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量限制，大量小規(guī)模，不達(dá)標(biāo)的企業(yè)將會迅速建起來，甚至以假冒偽劣產(chǎn)品充斥市場。產(chǎn)品過剩與產(chǎn)業(yè)預(yù)警機(jī)制不健全有關(guān)，往往市場價(jià)格高時(shí)，企業(yè)一窩蜂上項(xiàng)目，或者盲目增產(chǎn)擴(kuò)容，沒有考慮到未來的市場規(guī)模。

2．消費(fèi)安全戰(zhàn)略。為促進(jìn)消費(fèi)，需要實(shí)施無后顧之憂的消費(fèi)安全戰(zhàn)略。收入增加并不必然帶來消費(fèi)，根據(jù)生命周期假說［15］和持久收入假說［16］，只有讓消費(fèi)者感受到未來的安全感時(shí)，他們才會敢于消費(fèi)。因而確保疾病、災(zāi)難和其它各種風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防的社會保障設(shè)施建設(shè)對于提振消費(fèi)重要。對于從鄉(xiāng)村社會剛剛向工業(yè)社會邁進(jìn)的發(fā)展中國家而言，由于傳統(tǒng)鄉(xiāng)村的保護(hù)體制消失，新的城市保障體制還沒有建立，整個(gè)社會的消費(fèi)往往停滯不前。因而建立使消費(fèi)安全的社會保障機(jī)制對于這類國家顯得非常迫切。

（三）以消費(fèi)疏導(dǎo)化解內(nèi)外需不足

治水需要土壤的容納能力和樹木的保土和水分吸收能力。為化解產(chǎn)品過剩危機(jī)，必須形成足夠的有效需求。為促進(jìn)內(nèi)外需，我國有必要實(shí)施積極的“吸水”消費(fèi)戰(zhàn)略，具體而言是實(shí)施比例提高的收入增加戰(zhàn)略，多數(shù)人富起來的收入普惠戰(zhàn)略，人的素質(zhì)發(fā)展的分配促進(jìn)戰(zhàn)略。吸水戰(zhàn)略是我國防治產(chǎn)品過剩的根本，應(yīng)從收入水平，收入總量，消費(fèi)者發(fā)展，消費(fèi)促進(jìn)方面大力提高國民的消費(fèi)素質(zhì)，以使我國經(jīng)濟(jì)從最終需求的角度去除過剩風(fēng)險(xiǎn)存在的可能空間。

1．比例提高的收入增加戰(zhàn)略。經(jīng)濟(jì)發(fā)展后的財(cái)富分配要更多向勞動者報(bào)酬和消費(fèi)傾斜，提高國民對剩余產(chǎn)品的吸納能力。在國民財(cái)富的分配中，投資增加的比例歸根結(jié)底決定于收入分配的比例。對于發(fā)展中經(jīng)濟(jì)而言，可能在早期通過更多的投資積累和更少的消費(fèi)能夠促進(jìn)增長，因?yàn)檫@時(shí)候的剩余產(chǎn)品被出口部門所消化，但從長期來看，必定引起貿(mào)易磨擦，出口難以國繼，因而增加國內(nèi)消費(fèi)比重是其進(jìn)一步增長的必由之路。

2．多數(shù)人富起來的收入普惠戰(zhàn)略。對于消費(fèi)增長而言，讓少數(shù)人富，不如讓多數(shù)人的收入均等。大多數(shù)過剩的商品都屬于一般用品，這類產(chǎn)品在人均GDP不是很高時(shí)，有著較好的收入消費(fèi)彈性，往往收入稍一增加后會帶來較好的消費(fèi)增長效應(yīng)。相反，這類產(chǎn)品對于富人而言，其收入消費(fèi)彈性并不高，因而增加富人收入在一定意義上無助于產(chǎn)品過剩問題的解決。

3．實(shí)施人的素質(zhì)發(fā)展的分配促進(jìn)戰(zhàn)略。要消化更多的投資，還需要積極引導(dǎo)資本向高技術(shù)部門和創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。高技術(shù)部門和創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)往往創(chuàng)造一個(gè)社會的新需求，對于新產(chǎn)品和新服務(wù)，社會供給往往不夠，還有很多社會需求未滿足。為獲得技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，人的進(jìn)步尤其重要，唯有素質(zhì)發(fā)展了，才能在生產(chǎn)方面創(chuàng)造更多的新產(chǎn)品和新服務(wù)，同時(shí)也只有人的素質(zhì)發(fā)展了，對新產(chǎn)品和新服務(wù)的需求才更可能實(shí)現(xiàn)。如果一個(gè)人的文化素質(zhì)不高，其對新興互聯(lián)服務(wù)產(chǎn)品的消費(fèi)肯定有限。在人的素質(zhì)發(fā)展方面，應(yīng)有收入分配傾斜政策，如支持創(chuàng)新回報(bào)的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，對教育和培訓(xùn)應(yīng)在二次分配中進(jìn)行支持。

（四）以海外疏導(dǎo)化解內(nèi)外需不足

在全球化時(shí)代，一國的生產(chǎn)更多以世界為消費(fèi)對象，一國的消費(fèi)更多以全球?yàn)楣┙o［17］。當(dāng)前，各國經(jīng)濟(jì)的對外依存度越來越高，我國需要實(shí)施積極促進(jìn)內(nèi)外需的海外“通水”貿(mào)易戰(zhàn)略，具體而言就是要實(shí)施人無我有的出口創(chuàng)新戰(zhàn)略，你中有我的貿(mào)易均等戰(zhàn)略。通水戰(zhàn)略是在全球化時(shí)代一國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必由之路，各國應(yīng)通過為世界生產(chǎn)，為世界消費(fèi)構(gòu)筑全球經(jīng)濟(jì)的新秩序。該目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)任重而道遠(yuǎn)，以當(dāng)前情形來看，各國應(yīng)將通水戰(zhàn)略作為過剩危機(jī)化解的一個(gè)重要機(jī)制來看待，照顧彼此所需，合則雙贏，斗則雙輸。此外，隨著全球化時(shí)代的到來，一國的經(jīng)濟(jì)越來越不再是一國的內(nèi)部經(jīng)濟(jì)，一國的問題也越來越不再是一國的內(nèi)部問題［18］。我國要真正解決產(chǎn)品過剩危機(jī)，提振內(nèi)外需，應(yīng)不斷優(yōu)化國際合作機(jī)制，創(chuàng)造更有利的國際合作空間。

1．人無我有的出口創(chuàng)新戰(zhàn)略。當(dāng)別國的洪水處于高位時(shí)，一國不可能通過向海外輸出轉(zhuǎn)嫁自己的洪水。向已經(jīng)過剩的別國轉(zhuǎn)嫁過剩危機(jī)往往不能解決一國的經(jīng)濟(jì)問題，只會引起貿(mào)易摩擦。產(chǎn)品傾銷往往是生產(chǎn)過剩低質(zhì)競爭的結(jié)果，往往演變成貿(mào)易雙方工作機(jī)會創(chuàng)造的此消彼長，即使一方贏了，另一方很可能因?yàn)槭Ю鴮?dǎo)致社會不穩(wěn)定。而為了維護(hù)社會穩(wěn)定，貿(mào)易保護(hù)政策就會抬頭，從而導(dǎo)致貿(mào)易雙方互有損失。因而在國際貿(mào)易拓展中應(yīng)通過創(chuàng)新產(chǎn)品，創(chuàng)新需求，盡量瞄準(zhǔn)東道國產(chǎn)品生產(chǎn)的空檔。國家之間有要素稟賦的差異，我國的剩余產(chǎn)品完全有可能是另一國沒有滿足的消費(fèi)需求。

2．你中有我的貿(mào)易均等戰(zhàn)略。資源是稀缺的，產(chǎn)品的過剩在全球范圍內(nèi)都不是人類主觀需要的缺少，只可能是經(jīng)濟(jì)需求的不足，即存在這樣一種普遍情況：很多人都需要某種產(chǎn)品，因?yàn)榉峙洹⒕蜆I(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的關(guān)系，他們的需要難以實(shí)現(xiàn)。因而要徹底解決普遍存在的產(chǎn)品過剩危機(jī)，各國之間實(shí)施貿(mào)易均等戰(zhàn)略重要。只有在投資中實(shí)施你中有我的戰(zhàn)略，才可能在消費(fèi)中實(shí)現(xiàn)我中有你的目標(biāo)。即只有能夠讓別國投資，讓別國消費(fèi)，讓別國發(fā)展，本國的投資，本國的消費(fèi)，本國的發(fā)展才可能實(shí)現(xiàn)。貿(mào)易均等原則很早以來被提出，但因?yàn)榻暫蜑榱司植繎?zhàn)略利益，這一貿(mào)易的基本原則經(jīng)常被違背。正如胡錦濤同志在在第五屆亞太經(jīng)合組織人力資源開發(fā)部長級會議講話所言，經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展的今天，要推動世界經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長、有效應(yīng)對世界經(jīng)濟(jì)面臨的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，各國各地區(qū)必須加強(qiáng)交流合作，協(xié)力解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的深層次、結(jié)構(gòu)性問題。實(shí)現(xiàn)包容性增長，切實(shí)解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的社會問題，為推進(jìn)貿(mào)易和投資自由化、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)社會基礎(chǔ)。實(shí)現(xiàn)包容性增長，根本目的是讓經(jīng)濟(jì)全球化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果惠及所有國家和地區(qū)、惠及所有人群，在可持續(xù)發(fā)展中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展［19］。

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