扶持政策何時不再停留于口號?

中小企業融資難年年都在提，但年年都不痛不癢地點一下，這主要是制度性問題，體制問題上沒有得到突破。與其解決不了，不如做點能做的事情。涉及民間融資政策放寬的問題，似乎沒有到火燒到眉毛的時候，不足以引起高層的重視。但其實現在融資難的問題已非常嚴峻了，未來還可能進一步惡化。

中小企業對于中國經濟的重要性已不容置疑。但是，中小企業現在所要面對的，卻是史上罕見的困境：高通脹下的融資難。

9月22日，在廣州舉行的第八屆中國國際中小企業博覽會上，工信部公布了剛剛出臺的《中小企業十二五成長規劃》（以下簡稱《規劃》）。工信部黨組成員、總工程師朱宏任表示，“這是中國第一個關于中小企業發展的國家級專項規劃。”

“我們正在研究，很快就會出臺落實關于鼓勵和引導民間投資‘36條’（《鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》）的細則。”溫家寶總理10月22日在廣東考察時說。這引發了外界對“新36條”如何落實的高度關注。

政策沖突

“目前只能‘望梅止渴’，一些扶持政策仍然停留于口號。”對于工信部剛剛出臺的《規劃》，河南某建設工程有限公司總經理宋建峰向記者表示，對于當前中小企業來說，最大的問題仍然是融資難。但對于如何應對融資難，《規劃》并無較多舉措及對策。

對于該項政策，有業內人士這樣解讀，在創業門檻中，《規劃》在第二章提出的主導思想中，突出體現了大力支持小型微型企業發展，鼓勵、支持和引導中小企業進一步優化結構和產業轉型成長，提高企業創新能力和企業管理水平，推動中小企業走上內生增長、創新驅動的發展軌道。

“《規劃》只是一個大綱性質的文件，具體如何操作，是否會和各地的發展情況及相關配套政策相沖突，還需要進一步去驗證。比如中小企業的公司注冊的‘住改商’問題，企業發展的情勢變更問題等。”河南發改委研究院院長鄭泰森說。

事實上，政策沖突只是中小企業融資困境的一個重要原因，《規劃》中還有諸多其他政策與當前各行業部門、地方法規存在沖突。在當前通脹預期并未見底的形勢下，融資難面臨著更大的困境。規劃中提出“擴大貸款規模和比重”，但2011年以來中國人民銀行及銀監會推出的系列舉措，整體導致銀根緊縮，而首當其沖的就是中小企業。

河南省民營企業社會責任促進中心主任林彬認為，造成這種局面的根源還是在于金融系統的體制性障礙。四大國有銀行只對國有企業負責，多年的政企分開、國企改制呼吁，出來一個國資委做“婆婆”，這里當然就不會有民營企業什么事了，何況是中小企業？所以說，即便是中小企業從銀行融到資，但在其授信度低的情況下，一旦出現銀根緊縮，銀行首先要回收的資金就是給中小企業的信貸。

“中小企業融資難年年都在提，但年年都不痛不癢地點一下，這主要是制度性問題，體制問題上沒有得到突破。與其解決不了，不如做點能做的事情。涉及民間融資政策放寬的問題，似乎沒有到火燒眉毛的時候，不足以引起高層的重視。但其實現在融資難的問題已非常嚴峻了，未來還可能進一步惡化。”林彬說。

林彬表示，現有銀行體系和實體經濟存在所有制和規模的不對稱，金融滯后于經濟發展。解決此矛盾須深化金融市場，如實行利率市場化，放開市場準入，扶持中小金融機構，將“體外循環”的民間資金納入正規軍行列才有利于中小企業的健康發展。

扭曲的路徑

當人力、原材料價格紛紛上漲時，以成本和價格優勢取勝的中小民營企業本就舉步維艱。而貨幣政策的緊箍咒造成的融資難，又成為壓垮它們的最后一根稻草。

有中小企業主表示，他曾發起行業內的小企業以“聯保”形式向銀行申請過一筆貸款，隨著銀根越來越緊，“聯保”的方式也不奏效了。

而且，從銀行獲得貸款不僅利率相對高，貸款以外的各種附加成本也壓得企業喘不過氣。一位企業主舉了個例子，為從銀行獲得1200萬元的貸款，他不得不滿足銀行如下條件：月息1分多、開辦2000萬元銀行承兌匯票、購買400萬元的保險。

“如果求助于民間借貸，溫州老板跑路的噩夢好像天天都在如影隨形。”宋建峰說。

“特別是通脹太厲害，原材料、用工成本都在漲，我首先要保住我的員工，做實業有人才有一切，但是通過民間高利貸，真的是飲鴆止渴，但如果不這樣做，有的中小企業就會徹底地消失，與其滅亡，反倒不如鋌而走險。”

像宋建峰所說的情況并不是“虛張聲勢”。多數中小企業都存在資金短缺現象，只是程度不同。廣東省中小企業發展促進會秘書長謝泓在9月15日出版的《嶺南商道》上發文——《還是要講講企業融資難》，文中說：如今民間融資的利率30%僅僅是起點，銀行支持浮動利率，貸款還有很多附加條件，成本不菲，而擔保、小額貸、典當行也將利率推得更高。

有銀行人士也坦承，中小企業拖欠貸款或者干脆不還貸款的意愿正在上升，中小企業貸款的風險似乎正在冒頭。“小企業貸款風險是與民間借貸成本正向相關的，我們注意到，民間借貸成本逐步抬頭，甚至高過2008年，這是個信號，小企業貸款的風險很高了。”一位銀行的負責人表示，目前民間借貸成本已經超過大多數小企業所能承受的范圍，如果銀行貸款到期，小企業寧愿不還銀行貸款，也不愿借高成本的民間資金來周轉。

更危險的信號是，有很多企業存在為其它企業進行擔保融資的情況。一旦信貸危機失控，將在相互擔保的企業間產生一系列連鎖反應，從而引發大量銀行壞賬和大面積失業。

也有多位放貸者證實，他們借出的資金中一半為自有資金，另一半是從銀行貸出來的，通常是“我們將房產向銀行抵押出去，用2分的月息借錢出來，再用四五分的利率放出去給小企業主們，賺取中間利差”，再或者“以1.5分或2分的月息從一批老板那里借資金和承兌匯票，再暗中以3分至3.5分的高利放出去”，這實際上加重了企業的融資負擔。

鄭泰森建議，在目前的情況下，可以啟動農村合作金融機構股份制改造，推進村鎮銀行、農村資金互助社發展等。另外，還要進行諸多嘗試，擴大小額貸款公司試點，開展民間資本管理服務公司試點，探索組建民間借貸登記服務中心，做大做強股權運營中心，探索組建金融資產交易所，引導民間資本投資服務中心拓展服務功能。

建立“說話機構”

溫家寶總理表示將很快出臺關于新36條的細則，而在細則出臺之前召開了一個已經上升到國家層面的關于中小企業和非公經濟工作會議的會議。據說這次會議亮點有兩個：一是出臺扶持和推動中小企業發展的一系列政策；二是成立全國性的專司中小企業管理的正部級機構。

談及關于成立全國性的專司中小企業管理的正部級機構的初衷，有業內人士表示，兩年的適度寬松的貨幣政策，在制造了通脹的同時，流入中小企業的信貸不到20%，在金融機構的授信額度中，中小企業得到的授信額度不到國有大中型企業的零頭；就產業振興而言，“十大產業”振興規劃基本就是一個“大企業”規劃；中央為此投放的200億元技改項目，絕大多數仍然流向了大企業。這完全可以用來解釋為什么3年過去了，中國經濟增長全球獨秀，而中小企業卻重新陷入了困境。

河南省民營經濟研究會副會長張立功在接受記者采訪時表示出同樣的觀點。他認為，中小企業在國家經濟政策中得到的重視程度，以及獲得的政策資源，與其對中國經濟的貢獻嚴重不匹配，而且即使偶爾有政策扶持，也只是一些安慰性的政策。以過去兩年為例，中國為了應對金融危機，出臺了一攬子的經濟刺激計劃，在這個以“4萬億”而聞名的一攬子刺激計劃中，無論是破天荒的寬松貨幣政策，還是具有真金白銀的“十大產業振興規劃”，以及未來可能成為中國經濟重要拉動引擎的戰略性產業規劃，都跟中小企業并無太大的關系。

但是也有人對此表示擔心。如果成立專門負責中小企業發展的正部級機構，等于給了中小企業一個婆婆，而中國很多部委的行為模式顯示，這樣的機構可能不僅無法推動中小企業的發展，反而會成為靠中小企業養活和尋租的一個機構。

張立功則認為，“有的吃總比餓著強”。一個機構的成立只是組織結構層次上的變化，屬于“硬件”。一個機構的成立作用的評價，更重要的還是要看“軟件”，即這個機構的行為目標和行為方式。在目前公共政策的利益博弈非常慘烈，很多公共政策資源的利益歸屬已經固化的情況下，如果沒有一個真正為中小企業“發聲”的機構，中小企業要想獲得真金白銀的扶持，幾乎是不可想象的。

“我們假定，成立中小企業管理機構之后，這些機構本身在扶持中小企業的過程中有尋租和敲詐中小企業的情況，但相比較之前根本沒有任何政策，起碼算一種‘帕累托改進’。打個比方，以前政策資源的蛋糕，根本沒有中小企業的份，在成立專門機構之后，為中小企業爭得了20%的份額，而這個機構可能會把5%用于尋租，但起碼相對以前爭得了一定的資源。”張立功說。

由此看來，讓中小企業重新振作起來，一場政策與市場的博弈已不可避免。