以改革應對生源下降的挑戰

近日， 教育部下屬的中國教育在線發布《2011 年高招調查報告》， 數據顯示， 在高考生源持續下 降的情況下， 部分高校將因生源枯竭面臨生存挑戰。報告稱， 由于人口出生率的下降， 全國高考生源 在2008 年到達歷史最高人數1050 萬后， 開始全面下降， 最近兩年累計下降了200 萬， 并呈現速度加 快趨勢， 這一態勢將可能延續至2017 到2020 年前后。(人民日報5 月3 日)

生源的持續下降， 必然使我國高等教育學校面臨兩方面現實問題。其一， 一些辦學質量不高的學校， 將在生源競爭中，由于生源不足，而面臨破產關門的局面； 其二， 這些破產關門的學校的學生的權益， 如何得到保障——學校破產不同于企業關門， 必須解決破產學校的學生的繼續求學問題以及學籍等現實問題。 客觀上說， 在這兩方面， 我國高等學校都沒有做好準備。首先， 我國高校沒有辦學自主權， 而且 學校間的地位完全不平等， 因此， 大多學校在生源危機面前無能為力——既無法主動調整學科專業， 以適應社會的需求， 也無法突破學校的局限， 與比自身“高一等” 的學校一爭高低。

對于生源危機， 社會的普遍看法是， 率先破產的學校將是實行非學歷教育的民辦高等教育學校， 其次是實行學歷教育的民辦高職高專， 再次是民辦的本科院校。這種“排序” 本身， 體現的正是我國 高等教育的地位高低。這種地位不是由學校辦學質量決定， 而是由目前的招生錄取制度和有關教育政 策、就業政策決定——民辦高職高專放在高考最后一批錄取， 毫無疑問將處于招生劣勢； 而民辦本科 的招生放在公辦本科之后， 也從制度上限制了其競爭性。

其次， 我國高等教育制度， 對大學破產關門之后的學生求學問題， 沒有明確安排。近年來， 國外 大學破產的消息不時傳來， 可是， 學校破產， 對學生的求學并沒有太大影響， 原因何在？ 這主要得益 于自由轉學制度和學分互認制度。也就是說， 一名學生在一校所學學分， 是得到另一校認可的； 另外， 校際轉學， 也司空見慣。因此， 當學校破產之后， 學生可以比較方便在另一所大學繼續學業。但是， 我國卻沒有上述制度， 因此， 當一所學校破產之后， 這所學校的學生的學籍和繼續求學問題， 將是很 大的難題。最近， 有一些非學歷教育的高等學校破產關門， 其在讀學生的求學問題， 由于沒有其他學 校“接盤”， 成為很大的難題， 學生們面臨無學可上的困境。對于非學歷教育學校尚且如此， 那些納入 計劃內招生， 有錄取分數線限制的學歷教育高校， 難度可想而知。

因此， 應對生源減少的危機， 我國高等教育必須進行深層次的改革。一方面， 必須落實和擴大學 校的辦學自主權， 為每所大學創造平等的競爭環境。只有大學擁有辦學自主權， 才能靈活應對市場競 爭的壓力， 否則， 就只能面對壓力， 等著破產， 想作為而難以作為。在這種情況下， 學校只會把破產 的責任推給制度， 而不會反思自身辦學不力。

另一方面， 應探索建立自由申請入學制度和自由轉學制度。我國一直實行統一高考集中錄取制度， 學生與學校、學籍的關系是“一個蘿卜一個坑”， 這在精英教育時代， 或有存在的合理性， 而在大眾教 育時代， 再采取這樣的制度， 只能限制學校間的競爭， 同時也為學生的自由流動制造障礙。在生源下 降的整體環境中， 再維系這樣的招生錄取制度和學籍管理體系， 存在諸多隱患。

總之， 生源下降對于我國高等教育發展來說， 既是挑戰， 也是機遇。這就要看我國高等教育采取 何種應對措施。如果繼續以前的高等教育管理制度， 我國有的高等教育學校將在被動中走向破產； 而 如果未雨綢繆， 積極進行改革， 不但可增強高等教育的競爭力， 也將為成功地化解這一危機埋下伏筆。 （摘自熊丙奇新浪搏客， 有刪改——編者注）