高等院校內(nèi)部管理難在何方

摘要在回顧我國(guó)高等院校管理改革的重大舉措，充分肯定高等院校內(nèi)部管理所取得的成就和經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，我們也要清醒地看到，高校內(nèi)部管理存在著很大的困難，在正確認(rèn)識(shí)高校內(nèi)部管理現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，針對(duì)這些困難，本文對(duì)其進(jìn)行了現(xiàn)狀分析并有了一些思考與對(duì)策。

關(guān)鍵詞高等院校 內(nèi)部管理 對(duì)策

中圖分類號(hào)：G47 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

Difficulties of Universities Internal Management

DU Yuanyuan

(Educational Science School， Anhui Normal University， Wuhu， Anhui 241000)

AbstractReview the major move of colleges and universities management reform， while highly appreciating the achievements of colleges' inner management， we also need to notice the difficulties in it. This paper base onUnderstand the internal management status correctly to analyse the problems and give some countermeasures.

Key wordshigher colleges and universities; inner management; countermeasure

1 高等院校內(nèi)部管理現(xiàn)狀

1.1 高校內(nèi)部管理體制之現(xiàn)狀

高校內(nèi)部管理體制是學(xué)校運(yùn)行的內(nèi)在基礎(chǔ)，對(duì)高校管理起著關(guān)鍵作用。如今高校內(nèi)部管理體制卻存在著滯后的一些方面，這就制約了高校的發(fā)展。這些可以表現(xiàn)為“學(xué)校內(nèi)部管理體制的問(wèn)題頗多，尤其是人事制度缺乏競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。長(zhǎng)期以來(lái)，高校行政、后勤人員過(guò)多，因人設(shè)崗是普遍存在的問(wèn)題，各院、系小而全，萬(wàn)事不求人，教育資源浪費(fèi)嚴(yán)重，教育資源投入不足與教育資源浪費(fèi)并存，大量設(shè)備、儀器、教室、圖書(shū)資料閑置，師生比居高不下，人員人浮于事。”①管理機(jī)構(gòu)部分設(shè)置過(guò)多，辦事效率低，這些都是高校內(nèi)部管理體制的弊病之表現(xiàn)。

1.2 高等院校合并之后管理之現(xiàn)狀

近些年來(lái)，許多高等院校紛紛合并，以使高教結(jié)構(gòu)得以調(diào)整和管理體制得以改善，教育質(zhì)量也得以提高，這確實(shí)提高了辦學(xué)效益，高教結(jié)構(gòu)趨于合理，也引進(jìn)了社會(huì)參與辦學(xué)，提高了人才質(zhì)量。“但一些已合并的院校都還面臨著怎樣加速校內(nèi)管理體制的改革，使形式上的合并，盡快轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)質(zhì)性的融為一體，使?jié)撛诘霓k學(xué)優(yōu)勢(shì)，變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的辦學(xué)優(yōu)勢(shì)，并體現(xiàn)在出人才、出成果上?！雹谌缃窈喜⒑蟮母咝３霈F(xiàn)了辦事效率下降，管理難的現(xiàn)象。

1.3 高校管理者管理之現(xiàn)狀

高校管理者在高校管理的改革中為主導(dǎo)力量。他們的管理思想、方法和手段都對(duì)高校管理起著至關(guān)重要的作用。但是在這些方面，部分高校管理者的思想保守、觀念陳舊了，這與新世紀(jì)教育管理的更高要求不適應(yīng)；教育管理者們所使用的管理方法簡(jiǎn)單粗暴，以管代教等強(qiáng)制性比較多；教育管理手段落后，設(shè)備陳舊且不新穎，缺乏時(shí)代特點(diǎn)，尤其是面對(duì)新世紀(jì)信息廣泛傳播和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)迅猛發(fā)展，部分學(xué)校的教育管理手段仍然停留在陳舊落后的水平和層面上，這使我們高校內(nèi)部管理取得成效大大降低。

1.4 高校教學(xué)管理之現(xiàn)狀

教學(xué)管理是高校管理中的重要部分。之前我們注重了硬性的管理體系建設(shè)，使其高校的監(jiān)督和激勵(lì)機(jī)制中發(fā)揮了作用。對(duì)于高校教學(xué)管理，部分高校卻忽略了。我們傳統(tǒng)的依靠了簡(jiǎn)單的管理，使用統(tǒng)一的教學(xué)計(jì)劃、教學(xué)大綱、教材、教學(xué)方法以及考試形式，這都使教學(xué)無(wú)法突破，無(wú)法創(chuàng)新，也制約著高校教師與學(xué)生，不適應(yīng)現(xiàn)代教學(xué)。另外，關(guān)于教學(xué)設(shè)備，因管理不善，教學(xué)設(shè)備受損或?qū)p壞的教學(xué)設(shè)備沒(méi)有及時(shí)維修，這都成為教學(xué)管理上的一系列問(wèn)題。而教學(xué)這些管理辦法，在過(guò)去一段時(shí)間效果很好，但其它們按部就班、不靈活等特點(diǎn)，也已不適應(yīng)時(shí)代和教育發(fā)展的要求。

1.5 管理“人”之現(xiàn)狀

人的因素是管理之中不可忽視的問(wèn)題。我們可分為教師方面和學(xué)生方面，當(dāng)然主要為學(xué)生管理。在教師管理方面，教師教育資源分布于各院系，不利于統(tǒng)一協(xié)調(diào)和管理學(xué)校的教師教育活動(dòng)。教師私自調(diào)課致使管理難。而在學(xué)生管理方面，如今很多教師反應(yīng)學(xué)生難以管理，嬌生慣養(yǎng)有著自己的個(gè)性，松散又不拘小節(jié)，追求標(biāo)新立異，著奇裝異服又有特殊打扮。而不少學(xué)生缺乏合作精神，又出現(xiàn)群體生活不適應(yīng)，這都是使高校管理難上加難。

2 高校內(nèi)部管理難之分析

2.1 管理規(guī)范化和制度化程度不高

雖然高校管理改革要使管理規(guī)范化、制度化，但實(shí)際上并沒(méi)有做到。這就造成一定程度上的管理混亂。一些部門的規(guī)章制度過(guò)于陳舊，沒(méi)有跟著時(shí)代而深化和調(diào)整管理制度，而有些部門所從事的管理工作比較復(fù)雜和繁瑣，與其它部門交叉點(diǎn)比較多，因?yàn)榉止げ幻鞔_，導(dǎo)致一些工作主體不清、目標(biāo)不明，工作難以奏效。如“校領(lǐng)導(dǎo)陷于不必要的會(huì)議和事務(wù)之中，凡事都要研究協(xié)商，規(guī)章制度不夠健全，辦事無(wú)章可循，即使有規(guī)章，也常因人為干涉而形同虛設(shè)?！雹哿硗?，具體行政管理及各項(xiàng)規(guī)章制度在落實(shí)上卻是兩張皮現(xiàn)象突出，比如在落實(shí)學(xué)生的管理規(guī)范上，投入的時(shí)間、內(nèi)容上不少，但真正達(dá)到觸及學(xué)生的靈魂，內(nèi)化為較高的自覺(jué)性的認(rèn)知程度不夠，并沒(méi)有真正規(guī)范化和制度化。

2.2 管理者們自身因素

高校領(lǐng)導(dǎo)和管理人員的思想觀念對(duì)于高校管理來(lái)說(shuō)是至關(guān)重要。部分管理者的思想觀念落后，他們靠老觀念面對(duì)新形勢(shì)，用老眼光看待新事物，憑老經(jīng)驗(yàn)處理新問(wèn)題的傳統(tǒng)思維模式和工作方法跟不上時(shí)代的發(fā)展，缺少應(yīng)有的創(chuàng)新精神。同時(shí)各級(jí)管理隊(duì)伍龐大，整體專業(yè)水平不高，管理意識(shí)不強(qiáng)，服務(wù)意識(shí)不夠，管理隊(duì)伍的建設(shè)又缺乏有力的措施，致使管理隊(duì)伍素質(zhì)難以提高，管理的效率和質(zhì)量也不高，這都不利于高校的自身良性發(fā)展。加入高等教育全球化后，高校之間的管理更加重要。他們自身存在的問(wèn)題影響高校管理的有效性。

2.3 高校各職能部門與系級(jí)管理相脫節(jié)

學(xué)校合成力不夠，大家各司其職，抓各自職權(quán)范圍內(nèi)的工作。各職能部門并沒(méi)有和系級(jí)管理想聯(lián)系。具體體現(xiàn)在學(xué)生的教學(xué)管理中，往往是上下通報(bào)情況和督促檢查不到位，職能部門發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題沒(méi)有及時(shí)通知到系上，系有關(guān)人員對(duì)學(xué)生日常表現(xiàn)很難準(zhǔn)確掌握。比如學(xué)生在公寓的表現(xiàn)、學(xué)生在課堂尤其是上公共課的表現(xiàn)等情況系上領(lǐng)導(dǎo)每天不可能都很清楚，這方面脫節(jié)現(xiàn)象比較明顯，也是造成對(duì)學(xué)生的教育管理不能形成齊抓共管合力的重要因素。高校各職能部門并沒(méi)有做到與各系級(jí)管理密切聯(lián)系。

2.4 系級(jí)管理與學(xué)生的教育管理相脫節(jié)

對(duì)學(xué)生的教育管理當(dāng)然不只是高校管理的問(wèn)題，它與社會(huì)、家庭也有極大關(guān)系。但高校的教育引導(dǎo)力和影響力是不可低估的，是管理學(xué)生的重要因素。而系有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)具體的工作力度相對(duì)較大，各系管理者兼授課任務(wù)繁重，忙不過(guò)來(lái)，致使他們應(yīng)有的作用就發(fā)揮不夠理想，這樣布置的工作具體要求得不到落實(shí)和解決。不少學(xué)生日常出現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題并不是不知道、不明白，而是自律意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)規(guī)章制度的認(rèn)同感差所致，而這需要管理者的督促，加之對(duì)學(xué)生違紀(jì)問(wèn)題的處理，往往不能起到對(duì)其他學(xué)生的警示教育作用。這些管理的脫節(jié)現(xiàn)象致使學(xué)生的教育管理不善。

3 對(duì)策與思考

3.1 深化高校內(nèi)部管理體制改革

高校內(nèi)部管理體制改革是高校管理改革的重點(diǎn)也是起點(diǎn)。進(jìn)一步深化內(nèi)部管理體制改革，進(jìn)一步完善現(xiàn)代高校制度，才能使高等教育改革成功。它是復(fù)雜而艱巨的任務(wù)，但也是必須做到的。要解決高校內(nèi)部管理難處，增強(qiáng)高校管理能力，這就涉及到高校領(lǐng)導(dǎo)體制、、分配制度改革、人事制度改革以及后勤管理等諸多方面?！艾F(xiàn)行的高校內(nèi)部管理體制已經(jīng)運(yùn)行了幾十年，形成了一定的利益格局，也形成了根深蒂固的思想觀念。這些思想觀念和思維方式制約和影響著高校內(nèi)部管理要納入法制的軌道，按照《高教法》和其他相關(guān)法律法規(guī)，加大普法力度，制定和完善學(xué)校的各項(xiàng)規(guī)章制度。”④我們必須充分發(fā)揮行政領(lǐng)導(dǎo)作用，推進(jìn)高校內(nèi)部議事和決策民主化，建立規(guī)范的高校管理制度，調(diào)動(dòng)管理人員的積極性，使高校內(nèi)部管理更有效推進(jìn)。

3.2 提高高校內(nèi)部管理規(guī)范化和制度化

加強(qiáng)內(nèi)部管理是高校發(fā)展的重要保證。由于管理工作不規(guī)范和管理制度不完善而造成的管理混亂及高等資源利用率低的狀況，使我們認(rèn)識(shí)到高校內(nèi)部管理工作規(guī)范化和制度化程度不高，會(huì)阻礙高等院校的發(fā)展。而要使高校內(nèi)部管理的規(guī)范和和制度化水平得以提高，就要明確各部門的管理職責(zé)，細(xì)化具體分工；同時(shí)必須提高管理效率，嚴(yán)格管理程序，加強(qiáng)管理制度創(chuàng)新，用制度創(chuàng)新去堵塞漏洞，降低因制度不健全或不完善造成的管理不力；這也要求加快高校內(nèi)部管理體制改革、變革管理意識(shí)、管理機(jī)構(gòu)、管理手段，逐步建立新的運(yùn)行機(jī)制，為之后教育質(zhì)量和辦學(xué)效益的提高提供保障。

3.3 轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)思想觀念，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)

“管理者要更新觀念，變管理為服務(wù)，以制度的落實(shí)形成具有高校特色文化的管理辦法，通過(guò)有效制度落實(shí)和文化影響，最終生成高等教育的最為優(yōu)化的管理辦法。”⑤管理者的認(rèn)識(shí)水平和管理水平非常重要。管理者要提高綜合素質(zhì)和管理水平，進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，進(jìn)一步拓寬管理者的胸襟和眼光，引導(dǎo)他們跳出世俗的教育價(jià)值觀，能夠從符合社會(huì)和學(xué)生發(fā)展的需要出發(fā)，積極主動(dòng)地探索高校管理新路子。參與并制定出符合教育實(shí)際的新政策。同時(shí)，“高校向管理要質(zhì)量、要效益，關(guān)鍵在于有一支高素質(zhì)、高水平的管理干部隊(duì)伍?！雹藜訌?qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，加大宣傳力度，讓管理者參加培訓(xùn)，及時(shí)檢查督促使管理者加強(qiáng)學(xué)習(xí)，使其提高自身能力，有效推進(jìn)內(nèi)部管理改革。

3.4 轉(zhuǎn)變“保姆式”教管方法，開(kāi)展學(xué)生教管工作

要轉(zhuǎn)變教育管理中比較多的“保姆式”老方法，如開(kāi)會(huì)多，布置多。這樣的老方法在管理中顯得缺乏生機(jī)、無(wú)活力，也使學(xué)生不易管理。我們應(yīng)實(shí)施“開(kāi)放式”教管方法，增強(qiáng)自主性，不斷增強(qiáng)工作的主動(dòng)性。通過(guò)積極的管理方式，系級(jí)對(duì)學(xué)生進(jìn)行教育管理，開(kāi)展學(xué)生教管工作，積極的總結(jié)和摸索對(duì)學(xué)生教育的管理方法，主動(dòng)探索一些對(duì)學(xué)生成長(zhǎng)和教育管理方面有益的事，使學(xué)生的教育管理更趨向主動(dòng)和創(chuàng)造。對(duì)學(xué)生進(jìn)行教育教學(xué)管理是高校內(nèi)部管理中很重要的一個(gè)方面，我們應(yīng)積極開(kāi)展教學(xué)管理，使高校內(nèi)部管理更有效。

注釋

①畢正宇.經(jīng)濟(jì)全球化與中國(guó)高等教育改革的基本方略[J].長(zhǎng)沙:當(dāng)代教育論壇，2009(7):88．

②王文肅.經(jīng)濟(jì)全球化與我國(guó)高等教育[J].武昌:高等教育研究，2002(1):4．

③周玲.以比較的觀點(diǎn)看高校內(nèi)部管理改革[J].哈爾濱:黑龍江高教研究，1999(5):6．

④張美坤.淺談高等教育的改革[J].濟(jì)南:中國(guó)成人教育，2008(5):21．

⑤趙俊芳.中國(guó)高等教育改革發(fā)展六十年代歷程與經(jīng)驗(yàn)[J].北京:中國(guó)高教研究，2009(10):3．

⑥薛天祥.高等教育管理學(xué)[M].桂林:廣西師范大學(xué)出版社，2001．