加快城市水利建設(shè) 促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展

摘要目前，我國(guó)已成為世界人均水資源最貧乏的國(guó)家之一。城市人口的聚集更加大了對(duì)水資源的需求，水利逐漸成為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的命脈。思考城市水利問(wèn)題對(duì)于保證城市可持續(xù)發(fā)展具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

關(guān)鍵詞城市化 水資源 可持續(xù)發(fā)展

中圖分類號(hào)：F403 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

Analysis of the Influence of Water Conservancy

Construction on Social Harmony

PENG Jinhui

(Xian County Water Authority of Hebei Province， Cangzhou， Hebei 062250 )

AbstractChina has the poorest per capita water at present. The assembling of population to city enlarges the needs for water. And water gradually becomes the key factor for city economy development. Therefore， it is significance to think about the water conservancy for city sustainable development.

Key wordsurbanization; water resource; sustainable development

1 我國(guó)城市水資源基本形勢(shì)分析

2002年世界可持續(xù)發(fā)展首腦會(huì)議得出，水危機(jī)是未來(lái)10年里人類面臨的最嚴(yán)重的挑戰(zhàn)之一。目前，我國(guó)已成為世界人均水資源最貧乏的13個(gè)國(guó)家之一。然而，在城市化進(jìn)程中，我國(guó)城市水利建設(shè)與發(fā)展?fàn)顩r不容樂(lè)觀，水資源污染嚴(yán)重、供給短缺、結(jié)構(gòu)失衡等問(wèn)題與矛盾加劇了水資源惡化，嚴(yán)重威脅人、自然、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的和諧共處與可持續(xù)發(fā)展。因此，思考城市水利問(wèn)題對(duì)于保證城市可持續(xù)發(fā)展具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

2 城市水利建設(shè)與發(fā)展面臨的主要問(wèn)題

2.1 水資源供求不平衡

我國(guó)水資源缺乏始于二十世紀(jì)七十年代末八十年代初，而且隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城市化進(jìn)程的加快，水資源供需矛盾更加突出。受人類生產(chǎn)與生活活動(dòng)的影響，全國(guó)范圍內(nèi)降雨與徑流關(guān)系和產(chǎn)流與匯流關(guān)系都產(chǎn)生了一定的變化，一些江河的天然水量正呈現(xiàn)出逐年衰減的趨勢(shì)，如黃河下流頻繁出現(xiàn)斷流現(xiàn)象，海河變成季節(jié)性河流，內(nèi)陸河流出現(xiàn)干枯等。城市供水系統(tǒng)日益脆弱，城市正處于水資源缺乏的困境之中。以天津市為例，水資源總量約為15.7億m3加上入境和外調(diào)水量，人均水資源占有量不超過(guò)370 m3 ，遠(yuǎn)低于世界公認(rèn)人均水資源量1000 m3 的缺水警戒線。水資源缺乏已成為城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的瓶頸。

2.2 城市水污染日趨嚴(yán)重

在水資源缺乏的同時(shí)，城市水污染愈演愈烈，水環(huán)境加劇惡化。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展套用“高投入、高消耗、高污染、低產(chǎn)出、低效益”的模式，經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍帶有較強(qiáng)的粗放性。我國(guó)單立方水GDP產(chǎn)出僅為世界平均水平的30%，水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率還不及世界平均水平的一半，而全國(guó)城市污水處理率僅為30%。從調(diào)查來(lái)看，很多城市至今還未設(shè)置污水處理廠，城市污水未經(jīng)處理直接排入水域，致使城市水質(zhì)量進(jìn)一步惡化，全國(guó)90%以上的城市水域受到不同程度的污染，50%的重點(diǎn)城鎮(zhèn)集中飲用水水源不符合取水標(biāo)準(zhǔn)，水源受嚴(yán)重污染的城市達(dá)到近一百個(gè)。因此，中國(guó)城市面臨的廢污水處理和水環(huán)境治理的壓力巨大。

2.3 水資源利用效率低

在城市水資源短缺的同時(shí)，城市用水效率還十分低。受工藝設(shè)施與管理制度落后的影響，我國(guó)工業(yè)用水重復(fù)率不高，目前我國(guó)工業(yè)萬(wàn)元產(chǎn)值用水量約80億m3，是發(fā)達(dá)國(guó)家的10-20倍，水重復(fù)利用率為60%左右，發(fā)達(dá)國(guó)家則達(dá)到80%左右。與此同時(shí)，對(duì)于城市污廢水的處理率低，再生水的利用率也不高。2003年全國(guó)城市污水處理率為43%，污水再生利用率僅為15.2%，而且主要集中在大型與特大型城市，全國(guó)水資源利用發(fā)展極不平衡，不利于社會(huì)的和諧與穩(wěn)步發(fā)展。

2.4 水資源管理體制不健全

城市水利的規(guī)劃、建設(shè)與管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及水利、環(huán)保、城建等多個(gè)部門，這種多頭管理嚴(yán)重影響水資源的開發(fā)、利用與保護(hù)工作的順利開展，導(dǎo)致水資源管理效益較低。雖然目前不少城市已實(shí)現(xiàn)水務(wù)管理一體化，但是體制在運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程中仍存在諸多盲區(qū)。這使得部門間協(xié)調(diào)規(guī)劃和利益劃分更為復(fù)雜，容易在遇到問(wèn)題時(shí)出現(xiàn)相互推諉的現(xiàn)象，影響城市水利的綜合治理與優(yōu)化配置的效果。

3 城市水利可持續(xù)發(fā)展的思考

3.1 科學(xué)規(guī)劃城市建設(shè)，提升城市水利地位

為強(qiáng)化稅務(wù)統(tǒng)一管理，切實(shí)保證城市可持續(xù)發(fā)展，城市水利的規(guī)劃與實(shí)施應(yīng)作為基礎(chǔ)設(shè)施的一個(gè)重要方面納入與商品住宅、工業(yè)園區(qū)、城市道路等同等重要項(xiàng)目的整體規(guī)劃之中，圍繞城市總體規(guī)劃的總目標(biāo)，同步規(guī)劃與協(xié)調(diào)，以專項(xiàng)規(guī)劃報(bào)告作為城市總規(guī)劃報(bào)告的附件正是列入總規(guī)劃內(nèi)容，以此確立專項(xiàng)水利規(guī)劃的重要地位。各相關(guān)職能部門要在政府的號(hào)召下積極主動(dòng)參與到城市水利建設(shè)之中，以加快城市水利工作、促進(jìn)城市發(fā)展、實(shí)現(xiàn)多方共贏為目的，積極參與到項(xiàng)目規(guī)劃、評(píng)審和具體實(shí)施環(huán)節(jié)之中，并努力爭(zhēng)取到上下級(jí)政府的幫助與支持，通過(guò)整治和建設(shè)城市水利達(dá)到提升城市品位的目的。

3.2 多主體共同努力，協(xié)調(diào)互助促進(jìn)水利發(fā)展

水利問(wèn)題的產(chǎn)生從其制度根源上分析可見，不能簡(jiǎn)單的定論是市場(chǎng)機(jī)制或政府干預(yù)所起的作用。這兩種機(jī)制都存在一定的有效與失效區(qū)域，當(dāng)其中一個(gè)有效，而另一個(gè)失效時(shí)，必須保證在“市場(chǎng)失效、政府有效”領(lǐng)域強(qiáng)化政府宏觀調(diào)控，有效行使政府職能；在“政府失靈、市場(chǎng)有效”時(shí)，要充分發(fā)揮市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用，政府則退出該領(lǐng)域。若同時(shí)出現(xiàn)“市場(chǎng)失效”與“政府失靈”，為保證水利的健康穩(wěn)定發(fā)展，就必須通過(guò)政府調(diào)控與市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合尋求解決之道。但是，大量時(shí)間表明，水利的開發(fā)、利用與保護(hù)光靠政府與市場(chǎng)是不夠的，還必須依靠社會(huì)各界的廣泛參與，構(gòu)建完善的社會(huì)機(jī)制予以補(bǔ)充。

3.3 從多角度全面著手，建設(shè)水資源充足城市

3.3.1 強(qiáng)化節(jié)水

強(qiáng)化節(jié)水依靠建立以經(jīng)濟(jì)手段為主的節(jié)水機(jī)制，逐步提高水資源利用效率與效益。工業(yè)節(jié)水是重要環(huán)節(jié)，要以技術(shù)創(chuàng)新型節(jié)水和結(jié)構(gòu)調(diào)整型節(jié)水并重。工業(yè)用水的特點(diǎn)是量大且集中，因此必須通過(guò)水循環(huán)回用與重復(fù)利用來(lái)保證節(jié)水，要鼓勵(lì)企業(yè)應(yīng)用創(chuàng)新型技術(shù)改造傳統(tǒng)工藝與節(jié)水方式。同時(shí)，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展低耗水量、高附加值的知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，限制高耗水產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。城市生活用水節(jié)水主要依靠節(jié)水型器具和強(qiáng)化水資源管理相結(jié)合，全面推行節(jié)水型用水器具，擴(kuò)大其適用范圍，增強(qiáng)群眾節(jié)水意識(shí)，加快節(jié)水的全面實(shí)施。

3.3.2 優(yōu)化配置

面臨水資源有限的現(xiàn)實(shí)，以科學(xué)規(guī)劃來(lái)滿足城市的水資源要求是最有效的途徑。通過(guò)開展長(zhǎng)期水資源規(guī)劃，強(qiáng)化江河流域水資源調(diào)度和配置，保證水資源的科學(xué)、合理、高效和可持續(xù)利用。一方面，因地制宜開發(fā)新水源，統(tǒng)籌考慮地表水與地下水資源，根據(jù)不同水源地制定相應(yīng)的開采方案，并新建或改造一些水庫(kù)，擴(kuò)大蓄水規(guī)模，通過(guò)統(tǒng)一調(diào)度，保證應(yīng)急狀態(tài)下的供水能力和供水量。另一方面，研究制定城市江河流域及其授水區(qū)的水量分配方案，通過(guò)對(duì)全流域水資源質(zhì)與量以及取水量狀況進(jìn)行實(shí)時(shí)的監(jiān)控，保證實(shí)施調(diào)度。

3.3.3 改革城市水利管理體制，提供健全法制保障

（1）積極加強(qiáng)城市水利隊(duì)伍建設(shè)，引導(dǎo)城市水利健康有序發(fā)展。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)和城市水利的不斷發(fā)展，城市水利工業(yè)越發(fā)復(fù)雜，對(duì)水利管理隊(duì)伍的要求越來(lái)越高。培養(yǎng)一支思想堅(jiān)定、熟知法律、業(yè)務(wù)精湛的管理隊(duì)伍是新形勢(shì)下做好城市水利建設(shè)與管理工作的必備條件。

（2）完善相關(guān)法律體制，規(guī)范城市水利發(fā)展過(guò)程。建立健全完善的水資源法規(guī)體制，是加強(qiáng)水利統(tǒng)一管理，健全水利執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，是水資源可持續(xù)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必要前提。首先，建立健全城市水務(wù)統(tǒng)籌管理體制。水行政管理部門的職責(zé)、任務(wù)和權(quán)限要嚴(yán)格劃分，積極理順各職能部門間的關(guān)系，保證整個(gè)水利系統(tǒng)的順利運(yùn)行。其次，健全城市水利市場(chǎng)管理體制，涉及水權(quán)、水市場(chǎng)、水管理、水價(jià)格等都應(yīng)具備相應(yīng)的法律保障，促使水利用低效益向高效益轉(zhuǎn)變。最后，健全水利部門監(jiān)管機(jī)制。在執(zhí)法過(guò)程中難免遇到與其他職能部門監(jiān)管范圍交叉的情況，這就需要通過(guò)相互溝通交流，必要時(shí)與其他相關(guān)職能部門組成聯(lián)合執(zhí)法工作組進(jìn)行執(zhí)法。