教育公平問題分析

摘要隨著社會的發展，教育公平問題越來越被人們所重視。要確保教育公平，可以通過增加教育經費、改善教育質量、改革教育制度、改善受教育機會公平這些方面加以處理。

中圖分類號：G40-011文獻標識碼：A

Education Fairness Problems Analysis

——\"NCEE migrant\" Policy

PAN Pengfei

（South-Central University for Nationalities， Wuhan， Hubei 430074）

AbstractIncreasing education funds， improving education quality， reforming education system， modifying the fairness of education-received opportunity， we can manage these aspects to ensure education fairness.

Key wordseducation fairness; NCEE migrant (national college entrance examination migrant); coping policy

1 “教育公平”與“社會公平”緊密聯系

“教育公平”是由“教育機會均等”這一觀念逐漸演變引申而來。社會公平是構建社會主義和諧社會的一個重要問題。隨著我國經濟的飛速發展，國民素質在社會的發展上越來越顯得重要，教育的位置相應的也愈來愈重要。在十七大明確提出“初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關系，再分配更加注重公平”后，由于社會公平問題的再次深入研究，越來越多的人也將視線轉移到了建設社會主義國家的重要基礎教育上。“教育公平”這個問題也被人們給予了更多關注。從來源上看，公共政策是致力于解決一些政策問題，而政策問題又源于一定的社會問題，社會問題涉及了大多數人的利益同時也引起社會各界普遍關注，由此可見，公共政策要解決的問題，應該是大多數人能夠看到的問題，同樣必須將公平作為首要前提。

2 “高考移民”現象探究

2.1 “高考移民”產生因素

“高考移民”就是指那些為了參加高考而進行戶籍遷移，從錄取分數線較高、錄取率較低的省份把戶籍遷往分數線較低、錄取率較高的省市。考生為了“榜上有名”，通過采取轉學或者遷移戶口的辦法到高考錄取分數線較低或當地升學率較高的地區應考的不合理現象。

（1）地域差異的因素。從總體上看，高考錄取分數線的差異性地域可以分為三類：第一類為西部地區，有7 個省或自治區；第二類為教育發達地區，有6 個省；第三類為直轄市，包括北京、上海和天津等三個直轄市。我國目前看來，不同地區考生的高考錄取分數線存在相當大的差別。這個原因直接或間接地導致了“高考移民”的形成。

（2）政治政策方面的因素。在我國目前行使的制度來說，學生如果離開常住戶口所在地，想要就讀時必須借讀。在常住戶口所在地之外的異地借讀是無法正常參加高考的，即使在當地能夠參加高考也不會享受到與當地考生同等的待遇。根據普通高校招生考試報名有關規定：考生在其常住戶口所在地報名，一般不辦理借考手續。正是由于這些相關的戶口報名規定，導致了考生想要就讀到高考分數線較低、錄取率較高的地區并參加高考而且能夠獲得與當地考生同樣高考待遇的權利，就需要移民過去。

（3）社會文化方面的因素。近年來，高等教育規模擴大迅速，我國社會城鄉二元結構的影響下形成了巨大的城鄉差別，許多人就業都將目標轉向于大城市，都想擁有高薪金、高社會地位。而這些地區、部門和行業的職位還是十分有限的，根本無法滿足眾多高學歷人員的就業需要，就業競爭非常激烈，相應地對求職者的學歷要求也不斷攀升。另一方面，特定部門和行業的就業資格標準不斷提高，社會各界普遍認同高學歷為就業的基本資格，大學文憑目前已經成為了求職的敲門磚。

（4）教育政策方面的因素。我國有相關規定，為了能夠使教育資源環境得到改善，制定了比較合理的多渠道籌措教育經費制度，鼓勵學校大力發展教育，在撥款及社會資助下可以招收一定比例的“擇校生”來收取資金作為教育經費。招收“擇校生”政策本意是好，但是間接地提供了高考移民的途徑與平臺，有的學校甚至直接進行參與、組織高考移民。其結果就是導致了高考移民的規模迅速擴大。學校組織規模化、組織化的高考移民，直接地推動了高考移民溫度的高漲。

2.2 “高考移民”的不利影響

（1）“高考移民”現象使得高考制度變得不公平，是對高考公正性的一種破壞。由于歷史和現實的原因，雖然我們倡導教育公平，但是實際上受到家庭環境、地區經濟狀況、教育規模與水平等條件影響，學生的入學權利和受教育機會實際上并不是平等的。一個家庭的經濟狀況和社會地位決定著孩子受教育的機會，經濟條件好的學生只要出錢購買，就可以進入相對高質量水平的學校；而經濟條件相對差的學生只能自己努力，在教育環境差的情況下學習。一些政府人員更是利用手中的權力來進行暗箱操作，控制升學，在這樣不合理情況下，蒙受不公的不單單是那些高考移民遷入地的考生，也包括那些費盡心機的高考移民們。高考這一制度，在我國現階段依舊是被認為較為公平的一種人才選拔制度，在沒有出現能夠取代它的新制度下，它依舊是最合理的。它提供的是一種公平的人才選拔理念。高考移民利用現有制度的不完善來牟利，這種行為不僅是對所謂“高考權威”的挑戰，也是將所有考生置于了一種不公平的較量。

（2）“高考移民”是對社會公平的一種破壞，破壞社會的和諧，阻礙了社會的發展。“高考移民”體現出的是教育領域內的一種教育腐敗現象，更多體現出了社會制度在這一方面的不合理，社會制度的不規范、不合理導致一系列現象的產生。考生要如果移民必須經過移民地政府的同意才可以，這也反映了接收移民的地區本身有自己的問題。也許為了提升學校的聲望，來接收來自教學質量較好考生，希望通過他們來提高升學率，吸引更多來當地就讀的學生與更多的社會資源。

3 有關政策應對，確保教育公平性，來解決“高考移民”問題

（1）增加教育經費，合理配置教育資源，給予低收入家庭一定的教育資金幫助教育經費問題一直是教育問題中的一個大問題。我們國家長久以來面臨的一個難題就是教育資源分配不合理。教育資源主要集中地還是在各個城市中，農村和邊遠落后地區的教育資源供給遠遠低于城市。有些學校十分飽和，但是有的學校卻極其匱乏。這些問題必須得到合理解決。

（2）適當的改革高考教育制度，使得高考更加公平、制度更加完善。高考應該能夠保證讓考生在全國這個大范圍內進行公平競爭，而不是成為省、市、區范圍競爭。各地的高考錄取分數線不一致，很大程度上決定了考生出生的地區。全國的高考錄取分數線只有統一起來，高考的公平公正性才能讓人得到滿意。“高考移民”現象才能銷聲匿跡，公共政策的公平性也才會體現。所以，應當適當的改革高考教育制度，使得政策的公平性能夠更好的體現。

（3）改善目前社會上受教育機會的不平等問題再次提到社會公平問題。正如上面所說的，由于受到地域、經濟等條件的制約，公民的受教育機會也是不平等的。保障社會上的一些弱勢群體能夠獲得較好的受教育機會，也是國家應當解決的一大問題。如果這些問題從根本上得到解決，“高考移民”問題也會自然瓦解。當“移民”沒有它的必要性時，那些企圖鉆“移民”空子的人也就自然會放棄，轉而向那些努力提高自身能力、努力學習的人看齊。使得他們能夠真正地通過學習充實自己，能夠在將來為構建和諧社會做出自己應有的貢獻。

參考文獻

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