中美農(nóng)業(yè)補貼政策對比研究

摘要美國作為世界上最發(fā)達(dá)的國家，在國家農(nóng)業(yè)補貼政策上也處于全球領(lǐng)先地位，形成了較為完備的農(nóng)業(yè)補貼體系，對農(nóng)業(yè)的發(fā)展起到了極其重要的作用。我國在農(nóng)業(yè)補貼方面處于剛剛起步不久的地位，因此，發(fā)達(dá)國家尤其是美國的農(nóng)業(yè)政策對中國農(nóng)業(yè)政策的發(fā)展有積極的借鑒作用。

中圖分類號：F303 文獻標(biāo)識碼：A

Comparative Study of the Policy of Agricultural Subsidy between China and America

XU Wandi

（Law School，Nanjing Normal University， Nanjing， Jiangsu 210046）

AbstractAmerica is the most developed country in the world and the same to its policy of agricultural subsidy which is formed a comparatively perfect agricultural subsidy system in America which plays a great role in the development of agricultural. The policy of agricultural subsidy has just started soon in China. So the agricultural subsidy of developed countries especially America have positive reference to China.

Key wordsAmerican agriculture， agricultural subsidy， revelation

1 美國農(nóng)業(yè)補貼的主要內(nèi)容

1.1 商品補貼

商品補貼也叫農(nóng)業(yè)補貼，是美國最重要和最基本的農(nóng)業(yè)補貼。跟據(jù)美國《2002年農(nóng)業(yè)法》，今后10年的年均補貼將主要通過直接補貼、銷售貸款差額補貼和反周期波動補貼三種形式進行。

（1）直接補貼。直接補貼是一種與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、價格不掛鉤的固定補貼。農(nóng)民可以自愿選擇參加，政府以農(nóng)民預(yù)先確定的作物面積和產(chǎn)量作為基礎(chǔ)對具體商品提供一個固定的補貼。

（2）銷售貸款差額補貼。銷售貸款差額補貼是政府保證農(nóng)民順利出售農(nóng)產(chǎn)品的最低保護價，即政府預(yù)定一個農(nóng)產(chǎn)品的銷售價格，并以此價格貸款給農(nóng)民，農(nóng)民收獲后如能在市場賣到這個價格，政府就不給予補貼。如農(nóng)民賣的價格低于此預(yù)定價格，二者之差就是政府給予農(nóng)民的補貼。

（3）反周期波動補貼。這是美國新設(shè)計的一種補貼制度。當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品的實際價格低于政府確定的目標(biāo)價格時，政府向農(nóng)民提供反周期補貼。具體支付時間是農(nóng)民在收獲后的10月，可得到上限為35%的計劃支付，待次年的2月可再得到不超過70%的支付，到12個月的市場運銷結(jié)束后結(jié)賬。2002年農(nóng)業(yè)法將大豆、其他小品種油籽、花生納入了反周期波動補貼的范圍。

1.2 資源保育補貼

根據(jù)2002年美國農(nóng)業(yè)法，美國計劃在 2002~2007年間再投資220億美元用于農(nóng)業(yè)資源保育計劃項目，主要包括土地休耕計劃、農(nóng)田水土保持、濕地保護、草地保育、農(nóng)田與牧場環(huán)境激勵項目等。此外，美國聯(lián)邦政府還提供自然災(zāi)害救濟補貼。

1.3 農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易補貼

根據(jù)2002年美國農(nóng)業(yè)法，美國計劃在2002~2007年間投資8. 75億美元用于提高美國農(nóng)產(chǎn)品出口的市場機會和拓展國際市場，每年投資4. 78億美元用于援助那些因國外有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品實施出口補貼而受到損失的美國出口商，每年對新增生物技術(shù)項目投資六百萬美元，用于商簽雙邊動植物和轉(zhuǎn)基因議定書及快速對付非關(guān)稅措施對出口造成的影響。此外，美國農(nóng)業(yè)部還將向美國出口商免費提供國際農(nóng)產(chǎn)品綜合信息服務(wù)。除直接的出口補貼外，美國還實施了規(guī)避出口補貼的間接出口補貼，即出口信貸，每年提供的額度大約在三十億美元。

2 中國農(nóng)業(yè)補貼的主要內(nèi)容

2.1 糧食直接補貼

糧食直補政策實行后，廣大農(nóng)民種糧不交稅，買種子給補貼，而且這些補貼資金多數(shù)直接發(fā)放到農(nóng)戶手中，農(nóng)戶真正得到了實惠，讓農(nóng)戶深切感受到了黨的政策好，社會主義制度好，有效地提升了黨和政府的形象，有效地改善著農(nóng)村黨群關(guān)系、干群關(guān)系，對于農(nóng)村穩(wěn)定、對于農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展、對于新農(nóng)村建設(shè)、和諧社會建設(shè)，都具有十分積極的促進作用。①

2.2 良種補貼

良種補貼又稱良種推廣補貼，是中央財政為扶持農(nóng)民生產(chǎn)選用優(yōu)良品種及配套栽培技術(shù)，降低農(nóng)民用種成本，增加收入而提供的資金補貼。具體做法是國家糧食風(fēng)險基金出資，由各地具體情況而定，選擇適當(dāng)?shù)难a貼計算方法，并按確定的補貼依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)逐級直接落實到種糧農(nóng)戶。②良種補貼政策提高了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性并促進了新技術(shù)的運用，帶來的農(nóng)業(yè)科技進步，新品種數(shù)量的增加也促進了農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力的提高。

2.3 農(nóng)機具購置補貼

從1998年開始，我國財政設(shè)立專項資金用于購機補貼，加快了農(nóng)業(yè)機械化的快速穩(wěn)步的發(fā)展，特別是2004~ 2005年，通過兩個中央一號文件進一步穩(wěn)步推進了我國購機補貼政策的落實，對加快農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展具有重要的（下轉(zhuǎn)第191頁）（上接第153頁）意義。③農(nóng)機具購置補貼政策在提高農(nóng)民勞動生產(chǎn)率，增加農(nóng)民收入的同時，也降低了農(nóng)民的勞動強度，使得一部分農(nóng)民從繁重的體力勞動中解放出來，農(nóng)民由從事田間生產(chǎn)向多種經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，拓寬了農(nóng)民的就業(yè)渠道和增收空間。

2.4 農(nóng)資綜合直補

農(nóng)資綜合補貼主要是指根據(jù)化肥、柴油等主要農(nóng)資價格上漲情況，在綜合考慮當(dāng)年糧價變動促農(nóng)增收的基礎(chǔ)上，中央財政合理安排農(nóng)資綜合補貼資金，實行動態(tài)調(diào)整，彌補農(nóng)民種糧的農(nóng)資增支，保護農(nóng)民利益，調(diào)動農(nóng)民種糧積極性。④農(nóng)資綜合直補的實施調(diào)動了農(nóng)戶的種糧積極性，促進了全國糧食總產(chǎn)量的增加，對農(nóng)民收入的提高也起了重要作用。

3 美國農(nóng)業(yè)補貼政策對我國的啟示

我國是個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)問題一直是我國經(jīng)濟建設(shè)中的焦點之一，解決“三農(nóng)”問題更是重中之重。但是，與發(fā)達(dá)國家相比，我國的農(nóng)業(yè)補貼政策仍然存在運行體制不完善，缺乏應(yīng)有法律保障等缺陷，導(dǎo)致本來數(shù)量不足的農(nóng)業(yè)補貼難以釋放其應(yīng)有的經(jīng)濟與社會效應(yīng)。因此，借鑒美國政府所采取的農(nóng)業(yè)補貼政策與措施對我國農(nóng)業(yè)發(fā)展也有啟迪作用。

3.1 建立完善的農(nóng)業(yè)補貼制度

美國政府通過經(jīng)濟立法，把政策目標(biāo)和經(jīng)濟措施法律化，形成保護農(nóng)業(yè)的法律體系。在這些法律基礎(chǔ)上，政府還建立了許多保護和扶植農(nóng)業(yè)的條例、計劃等，形成了保護農(nóng)業(yè)的完整的法律體系。而在我國，農(nóng)業(yè)保護政策至今仍沒有長期、穩(wěn)定的法律保障，無論是提高農(nóng)產(chǎn)品的收購價格，還是保護價格的實施，都留下了政策的臨時性和階段性的明顯痕跡。法律法規(guī)的不完善導(dǎo)致我國當(dāng)前農(nóng)業(yè)補貼政策目標(biāo)短期化、 補貼方式模糊不清、 補貼對象和補貼數(shù)額隨意性大、 補貼程序不透明等問題。因此，應(yīng)該加緊完善政策法規(guī)，從而有效地保護和促進我國農(nóng)業(yè)發(fā)展。

3.2 進一步加大農(nóng)業(yè)補貼力度

美國政府不論在補貼對象、補貼方式、補貼數(shù)額上都投入了大量的國家財政。而我國在有限財政資金條件下，宜加大對重點領(lǐng)域的補貼力度，擴大補貼范圍，繼續(xù)對農(nóng)產(chǎn)品良種推廣給予直接補貼，增加退耕還林、 草原治理等生態(tài)環(huán)境保護補貼。

3.3 建立農(nóng)業(yè)補貼綜合管理機制

政策的效益如何主要是看政策的具體實施情況，我國應(yīng)強化農(nóng)業(yè)部的職能，或成立一個專門負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)補貼的部級單位或部級的監(jiān)管部門，整合財政補貼資金，集中財力辦大事，集中、高效、協(xié)調(diào)財政農(nóng)業(yè)補貼，解決目前我國農(nóng)業(yè)補貼多頭管理等產(chǎn)生的一系列問題。⑤

基金項目：本文系南京師范大學(xué)學(xué)生科學(xué)基金首批重點項目“十六大以來促進農(nóng)民增收的政策效益研究——以江蘇省糧食補貼政策為例”的階段性成果之一

注釋

①王玉，牛永輝.糧食直接補貼政策效應(yīng)的調(diào)查和分析——以安徽省鳳陽縣為例.南方周末，2010(2).

②郭軍，冷博峰.我國農(nóng)作物良種補貼政策發(fā)展現(xiàn)狀存在問題探析.調(diào)研世界:39.

③韓劍鋒.我國農(nóng)機購置補貼政策對農(nóng)民收入的影響分析.生產(chǎn)力研究，2010(3).

④關(guān)于進一步完善農(nóng)資綜合補貼動態(tài)調(diào)整機制的實施意見的通知.

⑤文小才.美國農(nóng)業(yè)財政補貼政策的經(jīng)驗與啟示.云南財經(jīng)大學(xué)報，2007.6(3).